Центр соцзащиты отказал пенсионеру в компенсации на капремонт из-за неправильной формы заявления: обзор судебной практики

Оформление социальной поддержки часто упирается в бюрократические проблемы: центры соцзащиты могут отказать даже из-за мелких формальностей. Например, в Липецкой области пенсионер подал заявление в свободной форме, а не по стандартизированной. Три инстанции подтвердили, что это законное основание не назначать компенсацию на капремонт, но Верховный Суд сделал противоположные выводы. Рассказываем, почему дело направили на новое рассмотрение.

Обстоятельства дела

Собственник квартиры — неработающий пенсионер, которому исполнилось 70 лет. В Липецкой области достижение этого возраста дает гражданам право получать компенсацию расходов на оплату взносов на капремонт в размере 50%.

Через три года после 70-летия пенсионер подал обращение в центр соцзащиты населения, чтобы ему назначили компенсацию и сделали перерасчет. Сумма составила почти 4 тысячи рублей. Но учреждение отказало в получении льготы: ее назначают по заявлению пенсионера, и оно должно быть оформлено строго по утвержденной форме. Собственник не выполнил эти требования в своем обращении.

Собственник квартиры был настроен получать компенсацию от государства. Поэтому он подал иск, чтобы суд обязал центр соцзащиты признать за пенсионером право на льготу и выплатил деньги за три года. Кроме того, собственник попытался взыскать с учреждения компенсацию морального вреда в размере 5 тысяч рублей.

Решения нижестоящих судов

Выводы трех инстанций основывались на бюрократических формальностях: в Липецкой области действует Закон от 02.12.2004 №141-ОЗ «О мерах социальной поддержки» и Порядок ее предоставления (утв. Постановлением администрации Липецкой области от 14.04.2023 №185). Собственник, который претендует на получение компенсации, должен соблюдать эти правила.

Суды выделили три юридически значимых обстоятельства, которые влияют на выплату компенсации расходов на капремонт ↓

Собственник подал заявление о назначении компенсации. Государство не назначает эти льготы автоматически, когда человеку исполнилось 70 лет. Учреждение может предоставить меру поддержки только по заявлению собственника. Его можно подать напрямую в центр соцзащиты или в МФЦ.

Пенсионер правильно оформил заявление. Во-первых, его надо составить по стандартизированной форме — она содержится в приложении к Порядку №185. Кроме того, в заявлении надо указать просьбу назначить компенсацию расходов на капремонт и категорию лица, которое имеет право на ее получение.

Во-вторых, к заявлению нужно приложить пакет документов:

• паспорт заявителя и членов семьи, которые с ним проживают;
• трудовую книжку или информацию о трудовой деятельности заявителя и членов его семьи; 
• правоустанавливающий документ на квартиру заявителя, право на которое не зарегистрировано в ЕГРН.

Заявитель подтвердил факта оплаты взносов на капремонт. Компенсацию нельзя получить за те расчетные периоды, когда гражданин не вносил платежи. Если у регоператора и владельца спецсчета нет информации об оплате, собственник должен сам ее подтвердить.

В данном деле МФЦ и центр соцзащиты сообщили, что собственник не подавал заявление по утвержденной форме. В частности, в его обращении не указан номер лицевого счета, список жильцов и реквизиты счета, на который надо перечислять деньги, а также не приложен пакет документов. К тому же пенсионер направил обращение с просьбой лишь произвести компенсацию по взносам на капремонт за указанный период, а не назначить ее. 

Первая инстанция, апелляция и кассация не признали право собственника на получение компенсации и не обязали центр соцзащиты выплатить деньги. При этом суды напомнили, что у пенсионера все еще есть право подать заявление на получение льготы. Главное — правильно составить его по форме и приложить пакет документов.

Решение Верховного Суда

Верховный Суд напомнил: обеспечить господдержку гражданам и создать условия достойной жизни — одно из направлений государственной политики в жилищной сфере. Чтобы реализовать эту цель, органы власти предоставляют людям льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. 

Право граждан на жилище, включая соцвыплаты, гарантировано Конституцией РФ. Поэтому во время споров суды должны исследовать фактические обстоятельства конкретного дела и не применять нормы закона формально. Это особенно важно, если гражданин выступает как слабая сторона в отношениях с органами публичной власти. Такие выводы неоднократно подчеркивал Конституционный Суд — например в Постановлении от 14 января 2020 г. № 2-П.

Как Верховный Суд применил позицию КС РФ в деле. Если собственник подал заявление не по форме, это нельзя считать безусловным основанием для отказа в назначении компенсации. Иначе человека, который имеет право на соцподдержку, необоснованно ее лишат. 

Центр соцзащиты и суд должны сначала выяснить причины, из-за которых пенсионер не оформил обращение по нужному образцу, и уже потом принимать решение. Учитывать надо конкретные жизненные ситуации собственника, состояние его здоровья и правовой статус — например пенсионер и инвалид. Нарушение формы заявления может быть связано с обстоятельствами, которые не зависят от самого человека.

Верховный Суд сделал вывод, что нижестоящие инстанции допустили формальное применение правовых норм. Они не учли, почему пенсионер не использовал форму заявления, хотя он сообщал эти обстоятельства в ходе судебного разбирательства:

• У собственника нет компьютера, с помощью которого он мог бы найти нужную форму и направить заявление в центр соцзащиты.
• Собственник перенес инсульт, и по состоянию здоровья у него ограничены возможности передвижения.

Кроме того, из текста обращения собственника видно, что в нем содержится просьба назначить компенсацию расходов на капремонт. Верховный Суд направил дело на новое рассмотрение, чтобы инстанции заново изучили обстоятельства с учетом позиции Конституционного Суда.

Дело: Определение Верховного Суда от 18 ноября 2024 г. N 77-КГ24-8-К1

Если госучреждения и вас лишают законных выплат, оставьте заявку, и мы поможем оспорить эти решения.