Требования к предписанию надзорного органа

Любым организациям, которые управляют многоквартирными домами, приходится сталкиваться с проверками со стороны контрольных (надзорных) органов. Многие из этих мероприятий заканчиваются выдачей предписаний об устранении нарушений, но эти документы не всегда оформлены в соответствии с требованиями закона.

Рассказываем, каким правилам должно отвечать предписание контрольного (надзорного) органа. 

Кто и когда может составить предписание

К полномочиям органов государственной власти РФ относится осуществление государственного контроля (надзора). Задача этой деятельности — предупредить, выявить и пресечь нарушения обязательных требований.

Если по результатам контрольного (надзорного) мероприятия уполномоченный орган выявил нарушение, он обязан оформить соответствующий акт и выдать предписание об их устранении в разумные сроки. Это следует из ст. 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» от 31.07.2020 N 248-ФЗ.

Аналогичное положение содержится в ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Каким требованиям должно соответствовать предписание

Есть два главных принципа, которые нужно соблюдать при вынесении предписания, — законность и исполнимость.

Законность. Это значит, что документ соответствует следующим признакам:

1. Уполномоченное лицо выдало предписание в пределах своих компетенций;
2. В документе содержится перечень выявленных нарушений и требование об их устранении.

Исполнимость. Этот принцип предполагает следующие положения:

1. У лица, которому выдано предписание, есть реальная возможность устранить выявленные нарушения в указанный срок.
2. В предписании конкретно указано и четко сформулировано, что нужно сделать, чтобы устранить выявленное нарушение.

Предписание должно содержать законные требования. Соответственно, на юридическое лицо могут возложить только те обязанности, которые предусмотрены законом и являются исполнимыми.

Кроме того, Верховный Суд РФ указывал на дополнительные требования к предписанию в своих решениях. Например, в Определении от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669 по делу А07-6666/2016 суд отметил следующие принципы:

1. В документе нет взаимоисключающих положений;
2. Формулировки исключают возможность двоякого толкования;
3. Требования изложены кратко, четко, ясно, последовательно, эти положения доступны для понимания всеми лицами;
4. В предписании нет признаков формального выполнения требований.

Общие требования к решениям содержатся также в разных постановлениях Конституционного Суда РФ. Согласно его правовой позиции, документы должны соответствовать принципам ясности и непротиворечивости (см, например, Постановление № 12-П от 22.04.2014)

Что делать, если УО/ТСЖ/ЖСК выдали незаконное либо неисполнимое предписание 

Если контрольный (надзорный) орган выдал УО/ТСЖ/ЖСК предписание, а организация не исполнила его в установленный срок, ее могут привлечь к административной ответственности по ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Но если предписание является неисполнимым или незаконным, можно придерживаться следующего порядка действий.

Если организации не хватило установленного срока для исполнения предписания, можно уведомить административный орган о принятых мерах, которые направлены на исполнение предписания, и просить продлить срок.

Если организация не согласна с требованиями предписания, можно предпринять следующее:

1. Обжаловать предписание в досудебном порядке вышестоящему должностному лицу
2. Подать в суд заявление с требованием о признании предписания незаконным.

Чек-лист: какое предписание отвечает требованиям закона

1. В предписании есть четкое указание на нарушение, которое было выявлено во время контрольного (надзорного) мероприятия;
2. Требования предписания реально исполнимы, не противоречат друг другу;
3. Предписание содержит конкретные указания и четкие формулировки относительно действий, которые необходимо сделать, чтобы устранить нарушение;
4. Положения документа не допускают двусмысленное толкование;
5. Предписание не носит признаки формального выполнения требований.