Региональный оператор: понятие, права, обязанности, ответственность

Региональный оператор – это юридическое лицо, обязанное принимать ТКО и транспортировать их в места захоронения или утилизации на территории определённого субъекта РФ. Статус регоператора присваивается организации на конкурсной основе на срок не более 10 лет.

Обязанности регоператора перечислены в Законе об отходах, к ним относятся:

• приём ТКО;
• транспортирование, обезвреживание, обработка и захоронение ТКО;
• предоставление потребителю информации по вопросам обращения с ТКО;
• рассмотрение обращений потребителей по вопросам, связанным с исполнением заключенного с ними договора;
• замена принадлежащих регоператору контейнеров.

Кроме того, регоператор контролирует учет массы либо объема принятых ТКО и при необходимости инициирует сверку расчётов по договору.

Пунктом 1 ст.24.7 Закона об отходах предусмотрена ещё одна обязанность регоператора – заключать договоры на оказание услуг по обращению с ТКО. Договор носит публичный характер, а значит, регоператор не вправе отказать в его заключении. Основные положения указанного соглашения закреплены в типовой форме, утверждённой Постановлением Правительства РФ N 1156. Отдельные положения типовой формы могут быть изменены или дополнены. Но поскольку регоператор занимает доминирующее положение на рынке обращения с ТКО, его деятельность подпадает под действие Закона о защите конкуренции. В случае, если регоператор вынуждает контрагента принять невыгодные условия и эти условия отличаются от указанных в типовой форме, собственник ТКО вправе обратиться в антимонопольный орган. Нарушение антимонопольного законодательства влечёт административную ответственность.

Регоператор как исполнитель КУ отвечает за её качество. Если качество не соответствует нормативным требованиям или в предоставлении услуги допускаются перерывы на срок свыше установленного законом, размер платы за услугу может быть уменьшен или потребитель может быть вовсе освобождён от оплаты (п. 148(45) Правил № 354). Периодичность вывоза ТКО и возможные отклонения от этих сроков содержатся в Приложении № 1 к указанным Правилам. В целом сроки зависят от климатических условий: в холодное время вывоз осуществляется не реже 1 раза в три дня, в тёплое время – ежедневно. Допускаются следующие отклонения от установленных сроков:

• продолжительностью суммарно до 72 часов в месяц;
• не более 48 часов за один раз при среднесуточной температуре плюс 5 градусов и ниже;
• не более 24 часов при температуре выше 5 градусов.

Порядок фиксации факта ненадлежащего оказания услуги предусмотрен разделом X Правил № 354. При обнаружении нарушения необходимо обратиться в аварийно-диспетчерскую службу, а затем составить акт с участием представителей регоператора и организации, управляющей МКД, в котором подробно зафиксировать дату, время и суть нарушения. В случае неявки представителя регоператора акт может быть подписан двумя или более незаинтересованными лицами. К акту также могут прилагаться материалы фото и видеофиксации. Далее следует направить акт регоператору для устранения нарушений.

Если регоператор не устраняет нарушения, собственники ТКО могут обратиться в ГЖИ. Помимо обязанности произвести перерасчёт платы регоператор как исполнитель КУ несёт административную ответственность по ст. 7.23 КоАП РФ за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.