Районный суд обратился в Конституционный с вопросом о противоречивости закона «Об отходах производства и потребления»

Обстоятельства обращения

В результате работы ряда учреждений образуется офисный и бытовой мусор,
ТКО. Каждая из организаций складывает образовавшиеся отходы в специальные контейнеры, после чего на основании заключенных договоров передает их организациям, которые специализируются на их утилизации. Пищевые отходы и зола передаются жителям для удобрения земель и кормления скота.

На основании этого Прокуратура обратилась в районный суд с исками об обязании учреждений обеспечить деятельность по обращению с отходами производства и потребления. Истец считает, что организации осуществляют накопление мусора, а значит, должны исполнять обязанности, которые на них возлагает закон в этой области.

Позиция районного суда

Районный суд сделал вывод, что абзацы 4 и 12 п. 1 ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» поддаются различным трактовкам. Это делает их неопределенными.

В законе используются два термина: «обращение с отходами» и «деятельность, в процессе которой образуются отходы», однако критерии для разграничения этих понятий отсутствуют. В свою очередь, факт появления отходов — естественный итог каждой хозяйственной деятельности. Следовательно, происходит их временное накопление у субъектов.

Согласно п. 1 ст. 1 данного ФЗ, термины «обращение с отходами» и «накопление отходов» позволяют любому лицу, формирующему отходы в процессе своей деятельности, считаться участником процесса обращения с отходами. Однако временное складирование отходов потребления в контейнеры для ТКО и специальные емкости до передачи их специализированным организациям или физическим лицам для личных целей нельзя рассматривать как накопление отходов. Следовательно, эти действия не являются частью процесса обращения с отходами.

Таким образом, по мнению районного суда, положения ФЗ «Об отходах производства и потребления» не соответствуют ч. 2 ст. 19 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Из-за своей неопределенности эти пункты предоставляют возможность признавать любое юридическое лицо осуществляющим деятельность по обращению с ТКО из-за того, что оно временно складирует эти отходы в специально отведенных местах без намерения обработать, утилизировать, нейтрализовать или разместить данные отходы самостоятельно.

Было решено приостановить рассмотрение указанных дел и обратиться в Конституционный Суд РФ с просьбой проверить конституционность соответствующих положений закона.

Позиция Конституционного суда

В целях защиты здоровья людей и окружающей среды от негативного влияния производственных и потребительских отходов (включая ТКО), законодателем принят ФЗ «Об отходах производства и потребления». Этот закон устанавливает правовую базу и общие требования для управления такими отходами, определяет обязанности субъектов, занимающихся этими вопросами.

В первоначальную редакцию закона были включены как процессы образования отходов, так и их сбор, использование, обезвреживание, транспортировка и размещение. После поправок 2008 года деятельность, в результате которой возникают отходы, исключили из понятия «обращение с отходами».

Таким образом, закон разделил два термина:

1. «Образование отходов» — оно связано с повседневной жизнедеятельностью людей и экономической деятельностью,
2. «Обращение с отходами» — сейчас это только деятельность по сбору, накоплению, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов.

Накопление отходов представляет собой процесс их длительного хранения в течение 11 месяцев, с целью последующей обработки, утилизации, обезвреживания и размещения. Законодательство определяет конкретные требования, которые должны быть строго соблюдены при накоплении отходов.

Положения аб. 4 и 19 п. 1 ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» представляют собой определения, которые необходимо учитывать в контексте других законодательных норм. Важно отметить, что данные определения не содержат неясностей. Понимание, занимается ли организация обращением с отходами и какие конкретные обязанности она должна выполнять в соответствии с законодательством, зависит от обстоятельств каждого отдельного случая.

Определение Конституционного Суда РФ от 21 сентября 2023 г. N 2171-О