Прокуратура и Роспотребнадзор по всей России привлекают управляющие организации к ответственности, если те не контролируют качество воды в МКД. В свою очередь УО стараются оспорить эти требования, и некоторые инстанции даже вставали на их сторону. Этот спор продолжался долго, пока Верховный Суд не разъяснил, какие обязанности все-таки есть у управляющей организации.
На примере дела из Мурманской области рассказываем, кто должен проводить производственный контроль качества воды и составлять соответствующую программу.
Обстоятельства дела
Собственники помещений в МКД заключили прямые договоры, поэтому исполнителем услуг по холодному и горячему водоснабжению стала РСО. Управляющая организация занималась обслуживанием общего имущества, в том числе инженерных систем.Ни РСО, ни управляющая организация не составляли для дома программу производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды. Роспотребнадзор сообщил об этом в прокуратуру, и она посчитала, что это нарушение со стороны УО.
Согласно ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ, программу производственного контроля составляет организация, которая осуществляет ХВС и ГВС. Такая формулировка и создает путаницу, кого относить к этой категории, а кого нет.Сначала управляющая организация получила представление с требованием разработать и согласовать программу. После того как срок вышел, прокуратура подала иск в суд, чтобы обязать УО составить документ.
Прокуратура выступала в защиту интересов неопределенного круга лиц — жителей МКД. Отсутствие программы означало, что в доме не следят за качеством воды как следует.
Решение суда первой инстанции
Первая инстанция посчитала, что управляющая организация не может переложить контроль качества воды на других лиц. Решение суда основывалось на двух основных доводах.Управляющая организация обслуживает трубопроводы. РСО подает ресурсы в дом по инженерным сетям. За их состояние отвечает УО: если в работе оборудования есть проблемы и оно портит качество воды, то это вина управляющей организации.
Когда вода поступает в дом, УО должна обеспечить жителям дома доставку качественного ресурса. Это достигается за счет надлежащего обслуживания общего имущества. Ответственность РСО распространяется до границы эксплуатационной принадлежности.
Управляющая организация должна контролировать качество ресурсов. Неважно, есть ли в доме прямые договоры: УО все равно обязана следить, чтобы жители получали воду, которая соответствует санитарным нормам. Если у нее плохое качество, организация должна это зафиксировать и предъявить требования поставщику ресурса.
Первая инстанция сделала вывод, что УО эксплуатирует внутридомовые инженерные системы. Это обязывает ее готовить программу производственного контроля воды и проводить лабораторные исследования. Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, их надо выполнять в распределительной сети МКД на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности.
Решение судов апелляционной и кассационной инстанции
Апелляция и кассация, наоборот, встали на сторону УО. Суды прямо толковали понятие организации, которая осуществляет ХВС и ГВС: она поставляет воду в дом и эксплуатирует инженерные системы. Управляющая организация к их числу не относится — в данном случае она выполняет другие задачи.Управляющая организация отвечает за то, чтобы внутридомовые системы находились в надлежащем состоянии. Это означает их постоянную готовность к поставке коммунальных ресурсов и функционирование без снижения качества. Чтобы выполнять эти обязанности, организация придерживается стандартов Минимального перечня услуг и работ (утв. ПП РФ от 3 апреля 2013 г. № 290).
Мероприятия по обслуживанию систем водоснабжения перечислены в п. 18 Минимального перечня. Так, УО должна контролировать исправность инженерных сетей и проводить работы, чтобы обеспечивать их работоспособность. В этом списке нет требований о производственном контроле качества воды. Организация должна лишь следить за такими параметрами теплоносителя и воды, как давление, температура и расход.
Вывод судов: УО не является водоснабжающей организацией и организацией, которая эксплуатирует системы водоснабжения. Она отвечает только за ее техническое состояние, поэтому УО не обязана проводить контроль качества воды и составлять для него программу.
Решение Верховного Суда
Верховный Суд вновь изменил ход дела и вернулся к позиции первой инстанции:- В многоквартирном доме производственный контроль качества воды проводит организация, которая осуществляет ГВС и ХВС. Это лицо эксплуатирует централизованную систему водоснабжения или водоотведения. Соответственно, та же организация составляет программу контроля.
- Организация должна постоянно отслеживать качество и безопасность воды в местах водозабора перед тем, как она поступит в распределительную сеть. Аналогичное требование касается точек водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.
- Управляющая организация обслуживает инженерные системы ГВС и ХВС, а значит, эксплуатирует их. Поэтому на нее действуют требования СанПиН 2.1.3684-21: УО должна контролировать качество воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и составлять программу.
Оставить комментарий