Рассказываем, как правильно отреагировать на представление прокуратуры или оспорить ее требования, чтобы не получить административный штраф.
Что делать УО/ТСЖ/ЖСК, если прокуратура вынесла представление
Представление — документ, который прокурор или его заместитель выдает, если в работе организации выявлены нарушения. В нем надзорный орган должен указать:- какие нарушения организация допустила со ссылками на нормативные правовые акты;
- какие документы подтверждают наличие нарушений;
- по каким причинам возникло нарушение;
- к каким последствиям может привести выявленное нарушение;
- что организации нужно сделать, чтобы устранить нарушение.
Вариант №1: УО/ТСЖ/ЖСК согласны с нарушениями, которые прокуратура требует устранить в представлении
После того как представление было вынесено, у организации есть месяц, чтобы ликвидировать нарушения и их причины. Это общий срок, который установлен ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1.Конкретные меры, которые организация должна принять, будут зависеть от нарушения. Например, прокуратура может потребовать, чтобы УО/ТСЖ/ЖСК сделали перерасчет размера платы, установили контейнерные площадки во дворе дома или привлекли сотрудников к дисциплинарной ответственности.
В течение месяца после вынесения представления надо направить прокурору уведомление о результатах принятых мер. Это обязательное требование, поэтому организации необходимо следить за сроками, чтобы не получить штраф или другое наказание.
Если для устранения нарушения организации нужно больше времени, все равно в течение месяца надо приступить к необходимым мероприятиям. В таком случае в ответе на представление надо указать, какие меры приняты и когда УО/ТСЖ/ЖСК смогут полностью устранить нарушения.
Вариант №2: УО/ТСЖ/ЖСК считают, что представление выдано необоснованно
Представление прокуратуры обязательно к исполнению, поэтому его нельзя просто проигнорировать. Если организация не согласна с указанными нарушениями, то у нее есть два варианта действий. В обоих случаях надо доказать, что у нее нет возможности или обязанности исполнять требования прокуратуры.Отправить возражение на представление. В нем надо обосновать отказ от выполнения требований прокуратуры: изложить свою позицию, указать ссылки на НПА, подтвердить обстоятельства документами, фото- и видеоматериалами.
Например, прокуратура требует отремонтировать трубопровод в подвале дома, но сети являются транзитными и поставляют ресурс в другой МКД. Тогда систему должна содержать РСО или орган местного самоуправления. В возражении на представление нужно предоставить доказательства, которые подтверждают, что трубопровод не относится к общему имуществу МКД.
Читайте также: «Кто должен содержать транзитные трубопроводы в МКД»Если аргументы УО/ТСЖ/ЖСК обоснованы, прокуратура может отменить представление. Тогда организацию освободят от санкций.
К примеру, если организация успела отремонтировать общее имущество до получения представления, она может направить в прокуратуру возражение. К нему надо приложить подтверждающие документы — например, акты выполненных работ и квитанции на оплату.
Подать иск о признании представления незаконным. У организации есть три месяца после его получения, чтобы обратиться в суд. Если УО/ТСЖ/ЖСК докажут необоснованность требований прокуратуры, представление могут отменить.
Прежде чем подавать иск в суд, в любом случае надо направить в прокуратуру ответ на представление. В нем следует пояснить, почему организация не согласна с требованиями, и приложить доказательства.
Что будет, если УО/ТСЖ/ЖСК проигнорируют представление прокуратуры
Если организация не исполнит требования прокуратуры или не ответит на представление, надзорный орган может вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и передать его в суд. Тогда, скорее всего, организацию привлекут к ответственности.Например, ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает наказание для организаций, которые не выполнили требования прокурора. Санкции могут быть такими:
- для должностных лиц — штраф на сумму 2000–3000 рублей или дисквалификация на полгода-год;
- для юрлиц — штраф на сумму 50–100 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Судебная практика
Разработка программы производственного контроля качества воды и проведение лабораторных исследований
Дело: А42-2972/2024Прокуратура проверила работу управляющей организации и выявила нарушение: УО не разработала программу производственного контроля качества воды. На основании этого документа она должна проводить лабораторные исследования качества ресурса в МКД.
По результатам проверки прокуратура выдала УО представление. Она с ним не согласилась и обратилась в суд со следующими аргументами:
- Собственники помещений заключили прямые договоры с РСО. Поэтому УО не является исполнителем коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению.
- Организация управляет домами, которые подключены к централизованным системам ХВС и ГВС. Она должна содержать общее имущество согласно Минимальному перечню услуг и работ (утв. ПП РФ от 03.04.2013 N 290). Разработка программы производственного контроля качества воды и проведение лабораторных исследований не входят в этот список.
- УО не относится к числу водоснабжающих организаций и тех, кто эксплуатирует централизованные системы водоснабжения. Она отвечает за техническое состояние инженерных сетей внутри МКД, поэтому по закону не должна контролировать качество питьевой или горячей воды.
Аналогичные положения действуют в части производственного контроля качества воды. К примеру, в силу п. 1 Приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 это должны делать хозяйствующие субъекты, которые эксплуатируют системы водоснабжения и обеспечивают жителей МКД питьевой водой.
УО отвечает только за надлежащее содержание внутридомовых систем. Это значит, что она должна:
- Обеспечить постоянную готовность инженерных коммуникаций к поставке коммунальных ресурсов и их функционирование, чтобы качество услуг не снижалось.
- Контролировать исправность внутридомовых инженерных сетей и проводить работы, которые обеспечивают их работоспособность.
Суд установил, что в данном деле УО не эксплуатирует и не обслуживает централизованные системы водоснабжения. Она самостоятельно не берет воду из скважины, не очищает ее и не подогревает в котельной, чтобы затем транспортировать ее и подать в помещения МКД.
Значит, УО не является водоснабжающей организацией, поэтому она не обязана разрабатывать программу и проводить производственный контроль качества воды. Все инстанции признали представление прокуратуры недействительным.
Установка площадки для сбора ТКО во дворе дома
Дело: А66-11880/2023На земельном участке МКД находилась контейнерная площадка, которой пользовались жители нескольких домов. Собственники помещений решили ликвидировать это место накопления ТКО.
Управляющая организация МКД, на территории которого находилась площадка, направила другим УО уведомление о необходимости организовать собственные места для сбора мусора. Одна из управляющих организаций не установила площадку, и прокуратура вынесла представление, которое УО попыталась оспорить через суд.
Суд пришел к выводу, что содержание придомовой территории включает в себя установку и обслуживание контейнерных площадок. Эти задачи должна выполнять управляющая организация, с которой собственники данного МКД заключили договор.
Управляющая организация сослалась на то, что у нее нет возможности оборудовать контейнерную площадку. Но не предоставила суду доказательства, которые бы подтвердили эти доводы.
Все инстанции признали представление прокуратуры законным. УО должна его исполнить и обустроить контейнерную площадку во дворе дома.
Включение платы за услуги консьержа без решения ОСС
Дело: А76-38154/2022На общем собрании собственники решили создать в подъездах МКД службу консьержей и наделили управляющую организацию полномочиями заключить договор с подрядчиком. При этом участники ОСС не утвердили порядок оплаты таких услуг и их стоимость.
Несмотря на пробелы в решении ОСС, управляющая организация заключила договор на оказание услуг консьержей. УО самостоятельно установила размер платы — 750 рублей с каждого собственника — и начислила ее жильцам.
Один из собственников пожаловался в прокуратуру, которая подтвердила факт необоснованного начисления платы. Надзорный орган выдал УО представление, и она попыталась оспорить его через суд. Вот какие доводы привела организация:
- Собственники помещений знали о заключении договора с подрядчиком и стоимости услуг консьержа.
- В жилищном законодательстве нет императивной нормы, которая бы обязывала собственников помещений утверждать стоимость дополнительных услуг, не указанных в договоре управления. Размер их платы формируется сам по себе в условиях рыночных отношений.
Остальные услуги, которые не входят в Минимальный перечень, являются дополнительными — в частности, это касается услуг консьержей. Собственники должны назначить их и утвердить условия оказания и размер платы на общем собрании.
Фактическое оказание дополнительной услуги, которая не установлена ОСС, не дает управляющей организации право взыскать за нее деньги. Стоимость таких мероприятий и порядок их оплаты надо утвердить на общем собрании.
Все инстанции пришли к одному выводу: действия УО противоречат волеизъявлению собственников помещений, поэтому прокуратура законно выдала ей представление.
Вы не согласны с представлением прокуратуры? Оставьте заявку, и мы поможем подготовить возражение или правовую позицию для суда, чтобы оспорить требования.
Оставить комментарий