Организации, которые управляют домами, могут получить от органа ГЖИ два вида документов: предостережение и предписание. Они отличаются не только содержанием, но и юридическими последствиями для УО/ТСЖ/ЖСК. Разбираемся, в каких случаях инспекция выдает предостережение и предписание и как на них реагировать.
Что такое предостережение и какие последствия оно предполагает для организации
Рассмотрим основные вопросы: в каких случаях орган ГЖИ выдает предостережения, что они должны включать и как на них реагировать.Когда выдают предостережение
Предостережение — это предупреждение, в котором орган ГЖИ сообщает организации о недопустимости нарушения обязательных требований. В документе инспекция предлагает УО/ТСЖ/ЖСК принять меры, чтобы обеспечить соблюдение необходимых правил.Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ, орган ГЖИ объявляет предостережение в двух случаях:
есть вероятность, что организация нарушит требования закона;
нарушение произошло, но нет подтвержденной информации о том, что это причинило кому-то вред или создало такую угрозу.
Чтобы объявить предостережение, органу ГЖИ не надо проводить контрольное (надзорное) мероприятие. Инспекции достаточно получить информацию от третьих лиц — например, жалобу от жителей МКД на работу управляющей организации.
Например, вот в каких случаях орган ГЖИ выдал предостережения организациям, которые управляют МКД ↓
В деле А65-13195/2020 собственники помещений вовремя не решили, как они будут копить деньги на капремонт, и орган местного самоуправления перевел МКД на счет регоператора. Но управляющая организация не приняла необходимые меры, в частности не заключила договор, поэтому инспекция выдала УО предостережение.
В деле А45-31180/2022 ТСЖ не выделило парковочные места для инвалидов на придомовой территории. На основании этого инспекция выдала товариществу предостережение о том, что оно должно выполнить требования ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».
Особенность предостережения заключается в том, что это профилактическая мера. Значит, оно не является правовым актом и не создает для организации юридические последствия. Но это не значит, что предостережение можно проигнорировать: если не устранить нарушения, в следующий раз орган ГЖИ примет более серьезные меры.
Что должно быть указано в предостережении
Предостережение должно содержать следующую информацию:- требования, которые организации надо соблюдать, со ссылкой на нормативный правовой акт;
- конкретные действия или бездействие УО/ТСЖ/ЖСК, которые могут привести или уже приводят к нарушению;
- предложение о том, какие меры организация может принять.
Как реагировать на предостережение
Если организация получила предостережение от ГЖИ, у нее есть два варианта действий.Направить ответ об исполнении требований. В Законе № 248-ФЗ не установлена обязанность организации ответить на предостережение. Но орган ГЖИ обычно указывает в документе, в какой срок надо уведомить его об исполнении требований.
В ответе на предостережение необходимо сообщить, какие меры организация приняла. Также можно прикрепить к уведомлению копии актов выполненных работ, фотографии и другие документы, которые подтверждают устранение нарушений.
Подать возражение на предостережение. Если организация не согласна с требованиями органа ГЖИ, она может их оспорить. Порядок подачи и рассмотрения возражения устанавливается положением о виде контроля — обычно инспекция указывает эти правила в конце предостережения.
В возражении следует указать наименование организации, ИНН, дату и номер предостережения. Также в ответе надо обосновать, почему УО/ТСЖ/ЖСК не согласны с требованиями инспекции.
Орган ГЖИ должен рассмотреть возражение в течение 20 рабочих дней и направить ответ. Если инспекция отклонила доводы организации, она может обжаловать решение через суд.
Например, в деле А76-30323/2022 собственники помещений в МКД не выбрали способ управления, поэтому ОМСУ назначил временную управляющую организацию. УО подала заявление в инспекцию, чтобы внести дом в реестр лицензий субъекта РФ.
Орган ГЖИ отказался вносить изменения в реестр лицензий, потому что управляющая организация не разместила в ГИС ЖКХ скан-образ договора управления. Затем инспекция провела проверку, установила, что УО не приступила к управлению домом, и объявила ей предписание. Организация должна устранить нарушения и направить заявление о включении МКД в реестр лицензий.
Управляющая организация сначала направила ГЖИ возражение на предостережение, а затем попыталась оспорить его через суд. Верховный Суд удовлетворил требования УО и пришел к двум выводам:
- В предостережении, которое орган ГЖИ выдал управляющей организации, указано, что она обязана выполнить и в какой срок. А значит, инспекция облекла предписание в форму предостережения. Оно не должно предусматривать ответственность или наступление правовых последствий за его неисполнение.
- В инспекцию поступило распоряжение ОМСУ о назначении временной управляющей организации. Этого достаточно, чтобы включить дом в реестр лицензий. Заявление УО не требуется.
Что такое предписание и какие последствия оно предполагает для организации
Рассмотрим основные вопросы: в каких случаях орган ГЖИ выдает предписания, что в них указывают и как с ними работать.Когда выдают предписание
В отличие от предостережения, предписание — это правовой акт. Требования, которые орган ГЖИ указывает в документе, надо обязательно исполнить, иначе для организации могут наступить следующие последствия:- Организацию привлекут к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ. Наказание предполагает штраф, а для должностных лиц — еще дисквалификацию на срок до трех лет.
- Орган ГЖИ подаст иск, чтобы суд обязал организацию принудительно исполнить предписание.
В деле А45-37402/2023 управляющая организация провела общее собрание, чтобы утвердить список работ и услуг по содержанию жилых помещений и их стоимость. Но собственники не приняли решение по вопросам повестки дня, поэтому УО стала применять муниципальный тариф.
Орган ГЖИ посчитал, что управляющая организация незаконно повысила размер платы: если собственники не приняли новое решение о тарифе, то продолжает действовать тот, который указан в предыдущем протоколе ОСС. Поэтому инспекция выдала УО предписание, чтобы она устранила нарушение в части определения размера платы.
В деле А32-93/2022 собственники провели общее собрание, после чего инициатор ОСС несколько раз направлял протокол управляющей организации. Она уклонялась от получения документа и не разместила его в ГИС ЖКХ, так как в нем были нарушения. Но инспекция посчитала, что это императивная обязанность УО и выдала ей предписание.
Что должно быть указано в предписании
Орган ГЖИ должен указать в предписании такую информацию:- описание каждого нарушения со ссылками на нормы права;
- срок, в который организация должна устранить нарушения;
- список рекомендованных мероприятий, которые направлены на устранение нарушения;
- список рекомендуемых сведений, которые организация должна предоставить в качестве доказательства, что она устранила нарушения.
Как реагировать на предписание
Орган ГЖИ следит за тем, чтобы организация исполнила предписание. Поэтому если она согласна с требованиями, то должна выполнить их в срок, который инспекция указала в документе. Затем в ГЖИ надо направить уведомление о результатах работы.Если организация не согласна с предписанием ГЖИ, его можно обжаловать. Процедура выглядит следующим образом:
- Подать жалобу в инспекцию в течение 10 рабочих дней с момента, как организация получила предписание.
- Направить иск в суд, если орган ГЖИ не отменил предписание. Это надо сделать в течение трех месяцев со дня, как инспекция выдала предписание.
Резюме: в чем разница между предостережением и предписанием органа ГЖИ
| Характеристика | Предостережение | Предписание |
| Что содержит | Предложение устранить нарушения | Требования, которые надо обязательно исполнить |
| По результатам чего выдается | По результатам обращений третьих лиц | По результатам контрольного (надзорного) мероприятия |
| Влечет ли неисполнение юридические последствия | Нет, но при следующей проверке ГЖИ может привлечь к административной ответственности | Да |
| Надо ли направлять ответ в ГЖИ | Да | Да |
| Можно ли оспорить | Да | Да |
Оставить комментарий