Суть вопроса
Могут ли ИП привлечь к административной ответственности за отказ от заключения договора на вывоз мусора по ст. 8.2 КоАП? (Орфография и пунктуация автора сохранены. - Прим. ред.)Позиция «МКДЭКСПЕРТ»
Обязанность собственников твердых коммунальных отходов заключить договор с региональным оператором установлена ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным и заключается с региональным оператором, осуществляющим деятельность в соответствующей зоне.При этом отсутствие подписанного сторонами экземпляра договора не всегда означает нарушение законодательства.
Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 (ранее аналогичное положение содержалось в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156), если потребитель не направил региональному оператору заявку на заключение договора, договор считается заключенным на условиях типового договора. Иными словами, законодатель исходит из того, что отношения по обращению с ТКО могут возникнуть в силу закона, даже при отсутствии подписанного документа.
Верховный Суд РФ в п. 49 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, подтвердил данный подход, указав, что отсутствие подписанного договора само по себе не является безусловным основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Данная позиция применима прежде всего к ситуациям, когда предприниматель фактически исполняет обязанности по обращению с ТКО: использует места накопления отходов, региональный оператор осуществляет их вывоз, услуги оказываются и оплачиваются, а отношения сторон фактически складываются на условиях типового договора. В подобных случаях отсутствие подписанного экземпляра договора само по себе не свидетельствует о нарушении требований законодательства в области обращения с отходами.
Иная ситуация возникает, когда индивидуальный предприниматель уклоняется от исполнения установленной законом обязанности. На практике встречаются случаи, когда хозяйствующие субъекты сознательно не заключают договор с региональным оператором, не оплачивают его услуги, передают отходы иным организациям, не обладающим статусом регионального оператора, либо полагают, что уплата административного штрафа окажется экономически более выгодной, чем регулярная оплата услуг по обращению с ТКО.
В таких случаях речь идет уже не об отсутствии подписи на договоре, а о фактическом несоблюдении обязательных требований законодательства в сфере обращения с отходами. Соответственно, такие действия могут образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Именно такой подход получил отражение в судебной практике. Если хозяйствующий субъект не исполняет обязанность по передаче образующихся ТКО региональному оператору, а, например, заключает договор с иной организацией, не имеющей статуса регионального оператора, суды признают наличие оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Такой вывод содержится, в частности, в постановлении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02.02.2024 № 16-634/2024. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Октябрьского районного суда г. Архангельска от 19.05.2026 № 5-60/2026.
Таким образом, судебная практика позволяет разграничить две различные ситуации.
Первая, когда договор в письменной форме отсутствует, однако отношения между предпринимателем и региональным оператором фактически существуют: отходы передаются региональному оператору, услуги оказываются и оплачиваются, действуют условия типового договора. В этом случае само по себе отсутствие подписанного договора не образует основание для привлечения к административной ответственности, что соответствует позиции Верховного Суда РФ.
Вторая, когда предприниматель уклоняется от исполнения обязанности по обращению с ТКО, не оплачивает услуги регионального оператора, передает отходы иным лицам либо вообще не исполняет требования законодательства. В такой ситуации основанием для привлечения к административной ответственности является уже не отсутствие подписанного договора как таковое, а фактическое нарушение обязательных требований в сфере обращения с отходами.
Оставить комментарий