Ответственность за фальсификацию результатов ОСС

Вопрос фальсификации результатов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ОСС) является одним из наиболее острых в сфере управления МКД.

На практике под фальсификацией результатов ОСС обычно понимаются: подделка подписей собственников; оформление решений от имени лиц, фактически не участвовавших в голосовании; изменение содержания бюллетеней; подмена листов голосования; завышение кворума; включение в подсчет голосов лиц, не являющихся собственниками; указание недостоверных сведений в протоколе; оформление собрания, которое фактически не проводилось.

Фальсификация решений собраний собственников может приводить к существенным финансовым потерям граждан, связанным:

• с незаконным повышением платы за содержание жилья;
• выбором недобросовестных управляющих организаций;
• незаконным распоряжением денежными средствами собственников;
• нецелевым расходованием средств;
• принятием решений по капитальному ремонту и благоустройству без фактического волеизъявления собственников.

Кроме того, подобные действия создают риски для реализации программ капитального ремонта, благоустройства и иных программ, требующих принятия решений ОСС.

В связи с этим законодательство предусматривает как гражданско-правовые последствия признания решений собрания недействительными, так и административную, уголовную ответственность за подделку результатов ОСС.

1.Гражданско-правовые последствия

Прежде всего решения общего собрания могут быть оспорены в судебном порядке.

В соответствии со ст. 181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано недействительным, если: допущены существенные нарушения порядка созыва, подготовки и проведения собрания; отсутствовал необходимый кворум; нарушен порядок подсчета голосов; нарушены права собственников. Собственники вправе требовать признания решения ОСС недействительным полностью либо в части.

Как правило, при выявлении признаков фальсификации суды исследуют: подлинность подписей, наличие полномочий представителей, сведения ЕГРН, фактическое участие собственников в голосовании, оригиналы бюллетеней, порядок уведомления о проведении собрания, соответствие протокола требованиям законодательства. Нередко по таким делам назначаются почерковедческие экспертизы, в суд вызывают свидетелей.

Помимо оспаривания решения ОСС, заинтересованные лица вправе требовать возмещения причиненных убытков, а также взыскания неосновательного обогащения, если на основании сфальсифицированного решения были незаконно получены либо израсходованы денежные средства собственников.

Вместе с тем на практике все чаще отмечается, что существующие механизмы гражданско-правовой защиты способствуют восстановлению нарушенных прав, но не являются достаточными для предотвращения и пресечения подобных нарушений, поскольку не создают необходимого превентивного эффекта.

2. Административная ответственность

В ряде случаев нарушение порядка проведения ОСС может повлечь административную ответственность.

Например, если управляющая организация размещает в ГИС ЖКХ недостоверные сведения о проведенном собрании либо протоколы, содержащие ложные данные, возможно привлечение к ответственности по ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Кроме того, при выявлении нарушений, помимо составления протокола по вышеуказанной статье, Государственная жилищная инспекция вправе: выдать предписание; отказать во внесении изменений в реестр лицензий; направить материалы в правоохранительные органы; инициировать проверочные мероприятия.

3. Уголовная ответственность

Наиболее серьезные последствия наступают в случаях, когда фальсификация результатов ОСС содержит признаки уголовно наказуемого деяния.

На практике при фальсификации решений ОСС чаще всего рассматривается вопрос о применении ст. 327 УК РФ (подделка документов). Однако случаи привлечения виновных лиц к ответственности по данной статье на практике остаются единичными.

Основная проблема связана с тем, что протоколы общих собраний собственников и решения собственников помещений в МКД органами государственной власти не издаются и не подпадают под понятие «официальный документ», что и создает существенные сложности при квалификации подобных действий по указанной статье.

Именно данная проблема в настоящее время рассматривается как одна из причин недостаточной эффективности существующего механизма уголовно-правовой защиты.

В связи с этим в Государственной Думе РФ зарегистрирован законопроект №949035-8, которым предлагается дополнить УК РФ специальной нормой, предусматривающей ответственность за фальсификацию решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

Авторы законопроекта предлагают установить отдельную уголовную ответственность за подделку результатов ОСС, поскольку действующие нормы УК РФ не всегда позволяют эффективно квалифицировать подобные нарушения.

В частности, предлагается предусмотреть: штрафы от 100 тыс. до 500 тыс. рублей; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 6 месяцев до 3 лет; принудительные работы на срок до 5 лет и иные меры уголовной ответственности.

Появление такого законопроекта дополнительно подтверждает повышенное внимание государства к проблеме фальсификации результатов ОСС и необходимости усиления ответственности в данной сфере.

Кроме того, при фальсификации результатов ОСС действия виновных лиц могут дополнительно квалифицироваться по статьям УК РФ о мошенничестве, присвоении или растрате, самоуправстве и иных преступлениях — в зависимости от обстоятельств дела и характера наступивших последствий. Например, если подделка протокола использовалась для получения контроля над управлением домом, распоряжения денежными средствами собственников либо незаконного начисления платежей, действия могут дополнительно квалифицироваться как мошенничество либо присвоение денежных средств.

При наличии подозрений на фальсификацию результатов ОСС собственникам рекомендуется:

• запросить у инициатора собрания оригиналы решений собственников и протокол;
• проверить сведения ЕГРН о собственниках помещений;
• сопоставить площади помещений и подсчет голосов;
• проверить соблюдение порядка уведомления о собрании;
• запросить материалы в ГЖИ;
• обратиться в суд с иском о признании решения недействительным;
• при наличии признаков подделки — обратиться в полицию и прокуратуру.

На практике наиболее важное значение имеют именно оригиналы бюллетеней и решений собственников, поскольку именно они являются основным доказательством при рассмотрении споров.

Отдельно необходимо учитывать, что решения ОСС сохраняют юридическую силу до момента их отмены, признания недействительными судом либо принятия нового решения собственников.

Поэтому при наличии сомнений в достоверности результатов собрания рекомендуется своевременно обращаться за судебной защитой, поскольку на основании спорного протокола могут быть внесены изменения в реестр лицензий, изменена управляющая организация, заключены договоры и совершены иные юридически значимые действия.

Таким образом, фальсификация результатов общего собрания собственников является серьезным нарушением жилищного законодательства и может повлечь гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность. Учитывая значимость решений ОСС для управления многоквартирным домом, любые сомнения в достоверности результатов голосования требуют своевременной правовой проверки и надлежащей судебной оценки.