Нужно ли согласовывать установку шлагбаума с ОМСУ, если он стоит не на придомовой территории: обзор судебной практики

Чтобы установить шлагбаум у МКД, нужно решение общего собрания собственников. Но набрать кворум, получить ответы «За», правильно посчитать голоса и оформить результаты — сложная задача, которая требует от инициатора много времени и ресурсов. Поэтому жители часто останавливаются на этапе ОСС и не согласовывают ограждение с органами местного самоуправления. Но такой подход может обернуться убытками, если власти заставят демонтировать шлагбаум.

В Республике Татарстан ТСЖ не стало согласовывать установку шлагбаума, потому что он стоял на участке, который не относился к общему имуществу. Но дело дошло до суда и оказалось неоднозначным: его трижды рассматривали, а мнение инстанций неоднократно менялось. Разбираемся, чем в итоге закончился спор.

Обстоятельства дела

В 2012 году собственники помещений провели общее собрание и решили установить у дома шлагбаум. На участке МКД его было негде монтировать, поэтому ограждение и помещение охраны поставили на территории, которая принадлежала авиационному заводу. Но перед выполнением работ ТСЖ не согласовало монтаж оборудования с органом местного самоуправления. 

10 лет жители МКД пользовались шлагбаумом и заезжали на парковку через участок завода. Но в 2022 году исполнительный комитет провел выездное обследование и признал, что территория ограждена самовольно, так как собственники не согласовывали проект с ОМСУ. Это нарушение п. 155.5 Правил благоустройства Казани (утв. Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 №4-12).

Исполком привлек должностное лицо ТСЖ к административной ответственности. Ему вынесли предупреждение по ч. 1 ст. 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях. Помимо наказания, товарищество еще обязали демонтировать шлагбаум.

Когда исполком пришел с повторной проверкой, оказалось, что шлагбаум остался на месте. Тогда комитет обратился в суд и подал иск к ТСЖ. Но при рассмотрении дела было установлено, что ограждение стоит за пределами земельного участка МКД. Поэтому исполком отказался от требований к товариществу и привлек юрлицо, которому принадлежала территория.

Решение судов при первом рассмотрении

Первая инстанция подтвердила, что шлагбаум стоял на участке, который принадлежал заводу, а не собственникам помещений в МКД. Поэтому суд прекратил производство по делу в части требований к ТСЖ.

Требования к заводу остались без удовлетворения. Товарищество установило шлагбаум на основании решения ОСС. Получается, юрлицо не являлось собственником ограждения и не отвечало за его согласование. К нему нельзя предъявить требования о демонтаже шлагбаума — так решила первая инстанция и апелляция.

Кроме того, п. 155.5 Правил благоустройства Казани запрещает устанавливать шлагбаумы без согласования с ОМСУ только на придомовых территориях. Две инстанции признали, что участок юрлица к ним не относился, так как его здание не являлось МКД.

Читайте также: «Шлагбаум во дворе МКД: порядок установки и условия содержания» 

Ход дела изменился на этапе кассации. Она согласилась, что юрлицо — ненадлежащий ответчик по делу и к нему нельзя предъявить требование о демонтаже шлагбаума. Но суд не поддержал отказ от иска к ТСЖ и прекращение производства в отношении товарищества.

Установка шлагбаума без согласования с ОМСУ — это нарушение Правил благоустройства Казани. Первая и апелляционная инстанции оставили вопрос о правовой судьбе ограждения без разрешения. Прежде чем принять отказ от иска, суды не проверили, не противоречит ли это закону и не нарушает ли права других лиц, в том числе публичного образования.

Кассация отменила решение первой инстанции в части прекращения производства по делу в отношении ТСЖ и направила его на новое рассмотрение. Решение о невиновности юрлица осталось без изменений.

Решение судов при втором рассмотрении

При повторном рассмотрении дела первая инстанция изменила позицию. Шлагбаум — это элемент благоустройства. Для его установки надо составлять проектную документацию и утверждать ее с исполнительным комитетом, согласно п. 4 Правил благоустройства Казани.

ТСЖ и собственник участка считали, что правила о согласовании шлагбаума применяются к объектам общественного значения. К ним относится земельный участок под МКД, но не территория, которая находится в частной собственности. Однако суд не согласился с позицией ответчиков: такие участки нельзя исключить из зоны действия Правил благоустройства Казани. Эти требования надо соблюдать, даже если шлагбаум установлен по решению ОСС.

Первая инстанция обязала ТСЖ демонтировать шлагбаум, а выводы о невиновности собственника участка оставила без изменений. Еще товариществу назначили неустойку, чтобы мотивировать его быстрее исполнить решение суда. 

Тем не менее на этапе апелляции суд отменил решение и отказал в удовлетворении требований: 

• Согласовывать элементы благоустройства надо, только если их устанавливают на объектах общественного назначения. Участок под шлагбаумом — частная собственность завода. Поэтому к ситуации нельзя применить Правила благоустройства Казани, и товариществу не нужно согласовывать с исполкомом проектную документацию объекта.
• Дорога через земельный участок завода — это единственный проезд к МКД, в том числе для автомобилей экстренных служб.
• Исполком не привел доказательств, что шлагбаум ограничивал права неопределенного круга лиц, нарушал санитарные нормы или чьи-то интересы.

Кассация вновь не согласилась с решением. Суд отметил, что Правила благоустройства Казани распространяются на любые земельные участки — и в публичной, и в частной собственности.

Шлагбаум — это некапитальный объект благоустройства. Согласно п. 167 Правил благоустройства Казани, его можно установить только на основании паспорта объекта, который нужно согласовать с исполнительным комитетом. Суды не установили, получало ли ТСЖ такой документ. Поэтому кассация вновь отменила последнее решение и направила дело на новое рассмотрение в апелляционный суд.

Решение судов при третьем рассмотрении

На третьем круге суды вернулись к позиции первой инстанции, которую они изложили при повторном рассмотрении дела. Правила благоустройства Казани действуют для всех земельных участков — неважно, кому они принадлежат. Поэтому для установки шлагбаума надо разработать проект и согласовать его с исполнительным комитетом, а также получить паспорт на размещение некапитального объекта.

Суды обязали товарищество демонтировать шлагбаум. Еще с него взыскали неустойку — 300 рублей за каждый день неисполнения решения. 

В каждом регионе действуют свои правила благоустройства. Но общие требования для установки шлагбаумов обычно одни и те же: перед началом работ нужно разработать схему размещения ограждения, проектную документацию или паспорт, а затем согласовать с ОМСУ. Поэтому предварительно важно изучить местные нормативные правовые акты, чтобы потом не отстаивать свое имущество в суде и не терять деньги на демонтаже.

Дело: А65-1139/2023