Мусорная реформа: предпосылки, суть, нормативная база, значение, положительные итоги и нерешённые проблемы

Постоянное увеличение объёма мусора постепенно стало одной из самых актуальных проблем в сфере экологии в России. Огромное количество несанкционированных свалок, отсутствие адекватных возможностей по переработке отходов, противоречивость законодательства создавало угрозу благоприятным условиям проживания граждан и требовало от Правительства масштабных мероприятий для разрешения ситуации.

Всё это привело к необходимости изменения системы обращения с ТКО. В качестве основных направлений были обозначены:

• разработка территориальных схем обращения с отходами,
• выбор региональных операторов,
• определение региональных тарифов на услуги по обращению с ТКО,
• создание условий для утилизации и переработки мусора,
• организация системы раздельного сбора отходов.

В декабре 2017 г. был принят Федеральный закон от 31.12.2017 г. No 503-ФЗ, который упорядочил систему вывоза и утилизации бытовых отходов. Также Указом Президента РФ Владимира Путина от 14.01.2019 N 8 была создана публично-правовая компания "Российский экологический оператор". Вывоз ТКО получил статус отдельной коммунальной услуги, которая оказывается регоператором и оплачивается по тарифам, установленным регионом. Региональный оператор стал лицом, ответственным за весь процесс обращения с ТКО, начиная с вывоза, заканчивая захоронением отходов. Все места складирования мусора должны быть организованы по единым правилам и внесены в соответствующий реестр.

Заключение соответствующего договора с регоператором стало обязательным для граждан и организаций, а деятельность самих регоператоров была детально урегулирована Правилами обращения с ТКО, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156.

Целый ряд Федеральных законов и Постановлений Правительства РФ упорядочил действующие нормативные документы и установил регулирование вновь возникших вопросов. Это позволило создать единую нормативную базу в сфере обращения с ТКО:

• ЖК РФ;
• ФЗ "Об отходах производства и потребления";
• Правила обращения с ТКО;
• Постановление Правительства о ценообразовании в данной отрасли;
• Приказы министерств и ведомств, касающиеся образования полигонов для отходов и иных смежных вопросов;
• Госты и СанПины.

По прошествии нескольких лет после этих изменений мнения потребителей о достигнутых результатах разнятся. Создание региональных операторов по обращению с ТКО позволило чётко урегулировать сферу их полномочий и ответственности, порядок и периодичность вывоза мусора. С другой стороны, отсутствие конкуренции в данной сфере неуклонно приводит к снижению качества оказываемых услуг, росту нарушений антимонопольного законодательства. Несмотря не предпринятые меры, количество нелегальных свалок сокращается не так быстро, как хотелось бы жителям России. В регионах не удалось решить проблему раздельного сбора и переработки мусора.

Отдельные положения законодательства в сфере обращения с ТКО до сих пор допускают двоякое толкование. Это порождает огромное количество судебных споров и порой неожиданных судебных решений.

Мы попробуем разобраться в деталях самых часто встречающихся вопросов потребителей об обращении с ТКО. Следующую статью этого цикла начнём с понятия ТКО, их отличия от других видов отходов, рассмотрим круг обязанностей регионального оператора по вывозу различных видов отходов.