Суть вопроса: Региональный оператор по вывозу ТКО отказался забирать с площадок города (находятся в муниципальной собственности) такой мусор как смёт, трава, ветки, бытовая техника, мебель. Жители города обратились за разъяснениями к рег.оператору, тот ответил, что у жителей города образовалась задолженность и они вообще не обязаны вывозить такой мусор. Только сами жители за доп.плату. По всему городу горы не вывезенного мусора. Сами контейнеры убираются. ОМСУ вообще бездействует. Объясните прав ли рег.оператор в этом случае? И что делать жителям в сложившиеся ситуации?
Позиция МКДЭКСПЕРТ:
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления.
В соответствии со ст.24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов установлен Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (далее – Правила обращения с ТКО).
Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.
В состав ТКО также включаются крупногабаритные отходы, под которыми понимаются твёрдые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
По смыслу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации придомовая территория представляет собой земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
В соответствии с минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, работы по содержанию придомовой территории в теплый период года включают в себя в том числе подметание и уборку придомовой территории, уборку и выкашивание газонов.
Таким образом, отходы от уборки придомовой территории в виде смета, веток и листьев образуются в результате оказания услуг по обслуживанию общедомового имущества в целях удовлетворения личных бытовых нужд и относятся к ТКО (см., например, определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2022 N 309-ЭС21-27385 по делу N А76-17113/2020).
Учитывая вышеизложенное, и такой мусор, как смёт, трава, ветки, и групногабаритные отходы относятся к ТКО и подлежат вывозу региональным оператором в рамках заключённых договоров на обращение с ТКО. При этом необходимо иметь в виду, что мусор должен быть складирован в местах накопления ТКО силами собственников либо организации, управляющей МКД.
С жалобой на неисполнение региональным оператором условий договора по вывозу ТКО можно обратиться в территориальные органы ГЖИ, Роспотребнадзора, прокуратуры и органы местного самоуправления.
Кроме того, в абзацах 1 - 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского Кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" разъяснено, что не связанный с нарушением со стороны потребителя односторонний отказ лица, обязанного заключить публичный договор, от исполнения публичного договора не допускается.
Поскольку договор на вывоз ТКО относится к публичным и его заключение с региональным оператором является обязательным для потребителей, то отказ от исполнения обязательств на согласованных в договоре условиях в одностороннем порядке может быть расценен как совершение региональным оператором действий, направленных на принуждение контрагентов к принятию иных условий договора. Такие действия, в свою очередь, могут свидетельствовать о совершении региональным оператором нарушения антимонопольного законодательства (см., например, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 06.10.2021 N Ф09-6625/21 по делу N А76-17113/2020, Решение Челябинского УФАС России от 30.04.2020 по делу N 074/01/10-1537/2019). Обращения о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются территориальным подразделением ФАС РФ.
Позиция МКДЭКСПЕРТ:
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления.
В соответствии со ст.24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов установлен Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (далее – Правила обращения с ТКО).
Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.
В состав ТКО также включаются крупногабаритные отходы, под которыми понимаются твёрдые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
По смыслу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации придомовая территория представляет собой земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
В соответствии с минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, работы по содержанию придомовой территории в теплый период года включают в себя в том числе подметание и уборку придомовой территории, уборку и выкашивание газонов.
Таким образом, отходы от уборки придомовой территории в виде смета, веток и листьев образуются в результате оказания услуг по обслуживанию общедомового имущества в целях удовлетворения личных бытовых нужд и относятся к ТКО (см., например, определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2022 N 309-ЭС21-27385 по делу N А76-17113/2020).
Учитывая вышеизложенное, и такой мусор, как смёт, трава, ветки, и групногабаритные отходы относятся к ТКО и подлежат вывозу региональным оператором в рамках заключённых договоров на обращение с ТКО. При этом необходимо иметь в виду, что мусор должен быть складирован в местах накопления ТКО силами собственников либо организации, управляющей МКД.
С жалобой на неисполнение региональным оператором условий договора по вывозу ТКО можно обратиться в территориальные органы ГЖИ, Роспотребнадзора, прокуратуры и органы местного самоуправления.
Кроме того, в абзацах 1 - 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского Кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" разъяснено, что не связанный с нарушением со стороны потребителя односторонний отказ лица, обязанного заключить публичный договор, от исполнения публичного договора не допускается.
Поскольку договор на вывоз ТКО относится к публичным и его заключение с региональным оператором является обязательным для потребителей, то отказ от исполнения обязательств на согласованных в договоре условиях в одностороннем порядке может быть расценен как совершение региональным оператором действий, направленных на принуждение контрагентов к принятию иных условий договора. Такие действия, в свою очередь, могут свидетельствовать о совершении региональным оператором нарушения антимонопольного законодательства (см., например, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 06.10.2021 N Ф09-6625/21 по делу N А76-17113/2020, Решение Челябинского УФАС России от 30.04.2020 по делу N 074/01/10-1537/2019). Обращения о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются территориальным подразделением ФАС РФ.
Оставить комментарий