Кто обязан менять сломанные контейнеры для ТКО?

Суть вопроса

Кто должен менять сломанные контейнеры для ТКО? Регоператор или администрация? (Орфография и пунктуация автора сохранены. - Прим. ред.)

Позиция «МКДЭКСПЕРТ»

Вопрос о том, кто обязан заменять сломанные контейнеры для твердых коммунальных отходов (ТКО), напрямую федеральным законодательством не урегулирован.

Законодательство РФ не содержит нормы, которая бы прямо закрепляла обязанность по приобретению и замене контейнеров исключительно за региональным оператором, администрацией либо управляющей организацией.

Данная позиция отражена, в частности, в Письмах Минприроды России от 18.01.2019 № 12-47/928 и Минстроя России от 03.04.2019 № 11696-АО/06.

В указанных разъяснениях отмечено, что контейнеры и бункеры для накопления ТКО могут приобретаться различными лицами в зависимости от конкретной организации системы обращения с отходами, в том числе:

• собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления ТКО;
• органами местного самоуправления, создавшими контейнерные площадки;
• организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами;
• потребителями (собственниками помещений в МКД);
• региональным оператором.

В связи с этим вопрос о том, кто обязан заменить поврежденный контейнер, должен решаться исходя из принадлежности контейнеров и организации системы обращения с ТКО в конкретном муниципальном образовании.

На практике чаще всего встречаются следующие несколько ситуаций.

1. Контейнеры принадлежат региональному оператору

Само по себе осуществление региональным оператором деятельности по обращению с ТКО не означает автоматического возникновения у него обязанности по приобретению и замене контейнеров. Однако законодательство допускает участие регионального оператора в таких расходах.

Так, в соответствии с п. 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484, расходы регионального оператора на приобретение контейнеров и бункеров могут учитываться при расчете необходимой валовой выручки, используемой при формировании тарифа в области обращения с ТКО.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2017 № 1156, региональный оператор обязан принимать необходимые меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, в порядке и сроки, которые установлены законодательством субъекта РФ.

Во многих субъектах РФ контейнеры закупаются и устанавливаются региональным оператором в рамках территориальной схемы обращения с отходами либо условий соглашения с субъектом РФ.

В таком случае именно региональный оператор обычно осуществляет содержание, ремонт и замену контейнеров.

2. Контейнеры принадлежат администрации

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пп. 1-4 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1988 №89-ФЗ).

Одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению ТКО (ст.ст. 14-16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Если контейнерная площадка и контейнеры размещены на землях общего пользования, находятся в муниципальной собственности, обязанность по их замене лежит на органе местного самоуправления.

3. Контейнеры относятся к имуществу МКД

Если контейнерная площадка создана для обслуживания конкретного многоквартирного дома и относится к общему имуществу собственников помещений МКД, обязанности по содержанию контейнерной площадки и контейнеров могут быть возложены на управляющую организацию в рамках содержания общего имущества.

Так, в силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома.

Согласно подп. «д(2)» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества включает в себя содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Кроме того, подп. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, предусматривает обязанность организаций по обслуживанию жилищного фонда обеспечивать:

• установку контейнеров и мусоросборников;
• содержание их в исправном состоянии;
• организацию вывоза отходов;
• надлежащее санитарное состояние площадок накопления ТКО.

При этом указанная норма прямо оговаривает исключение для контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций.

Иными словами, если контейнеры не принадлежат региональному оператору либо иному лицу и относятся к имуществу, обслуживаемому в рамках управления МКД, обязанность по содержанию контейнеров может реализовываться через управляющую организацию как лицо, ответственное за содержание общего имущества.

При этом управляющая организация не обязана приобретать контейнеры за собственный счет, если такая обязанность прямо не предусмотрена договором управления либо решением собственников. В подобной ситуации:

• решение о приобретении контейнеров может приниматься общим собранием собственников;
• организацию работ обычно осуществляет управляющая организация;
• финансирование производится за счет платы за содержание жилья либо дополнительных решений собственников.

Таким образом, универсального правила о том, что сломанные контейнеры для ТКО всегда обязан менять исключительно региональный оператор либо только администрация, законодательство не содержит.

В каждом конкретном случае необходимо устанавливать принадлежность контейнеров, статус контейнерной площадки, условия договора с региональным оператором, а также распределение обязанностей в соответствующем муниципальном образовании и конкретном многоквартирном доме.