Свалка мусора — это не всегда результат лени или безответственности жителей МКД. Иногда это просто дело привычки или влияние внешних обстоятельств. Например, площадку перенесли на другое место, а люди продолжают складировать ТКО на старом участке. Или контейнеров все время не хватает, и жители оставляют пакеты рядом с ними. Но в любом случае кому-то эти отходы предстоит убирать.
Разбираемся, кто должен ликвидировать несанкционированную свалку: администрация города, регоператор или организация, которая управляет МКД.
Когда место сбора ТКО считается несанкционированным и кто за это отвечает
Жители МКД должны складировать мусор на контейнерных площадках. Это места, которые официально отведены для сбора ТКО. Они включены в маршрут регоператора, по которому он каждый день объезжает город, выгружает и вывозит отходы.Любое складирование ТКО в местах, которые не предназначены для этого, считается несанкционированной свалкой. Регоператор не должен вывозить мусор с таких площадок по обычному тарифу, но оставлять эти участки захламленными тоже нельзя.
До сентября 2025 года порядок ликвидации несанкционированных свалок был прописан в Правилах обращения с ТКО (утв. ПП РФ от 12.11.2016 N 1156). Это происходило следующим образом:
- Если регоператор обнаружил свалку, в течение 5 рабочих дней он направлял собственнику участка требование убрать отходы. Параллельно о скоплении мусора надо было уведомить орган местного самоуправления и орган, который занимается государственным экологическим надзором.
- Собственнику участка отводилось 30 дней на уборку мусора. Он мог организовать работы самостоятельно или заключить договор с регоператором.
- Если собственник так и не убрал свалку, регоператор должен был сам ликвидировать ее. Срок — 30 дней после отправки уведомления. Затем организация могла через суд взыскать с собственника расходы в качестве компенсации.
Тем не менее уборка свалки ТКО — это обязанность правообладателя участка. Такое правило действует, если неизвестно, кто разместил отходы.
В случае с МКД за содержание общего имущества, включая земельный участок и контейнерную площадку, отвечает управляющая организация или ТСЖ. Чаще всего они должны ликвидировать свалку, но на эту обязанность могут повлиять разные факторы.
Какие обстоятельства суды учитывают в делах о ликвидации несанкционированных свалках
Чтобы определить, кто должен убрать свалку и оплатить расходы, надо выявить причины ее появления. Такой подход отметил Верховный Суд в определении от 01.12.2023 по делу № А03-9103/2022.Например, несанкционированная свалка могла возникнуть из-за следующих обстоятельств.
У дома нет контейнерной площадки
Жителям некуда выносить мусор, и они складировали его где получится — так и образовалась несанкционированная свалка. Значит, ответственность за ее появление несет тот, кто должен был организовать площадку.Вопрос о том, кто должен создать контейнерную площадку во дворе, остается спорным. Обычно такая обязанность лежит на управляющей организации и ТСЖ, но есть условия, которые могут освободить их от таких задач и расходов.
В частности, ОМСУ отвечает за организацию площадки в трех случаях:
- Земельный участок под МКД не сформирован и не входит в состав общего имущества.
- Участок — это общее имущество, но общее собрание не принимало решение о создании площадки.
- На придомовой территории невозможно установить площадку, не нарушая санитарные нормы. Например, на участке не получится установить баки в 20–100 м от МКД.
Читайте подробнее: «Кто должен организовывать площадки для приема ТКО»
На площадке недостаточно контейнеров
Если участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, то это общее имущество. Тогда за наличие контейнеров отвечает организация, которая управляет МКД. Она же несет ответственность, если на площадке образовалась свалка из-за нехватки баков.Чтобы жители на складировали мусор рядом с площадкой, организация должна принять меры. Например, можно рассмотреть вопрос о покупке дополнительных контейнеров или увеличить периодичность вывоза ТКО.
Организация, которая управляет МКД, не содержит площадку и пространство вокруг нее
Даже если площадку создал орган местного самоуправления, содержать объект все равно должны УО и ТСЖ. Такие работы становятся частью обслуживания общего имущества, поэтому организация отвечает за чистоту на площадке и рядом с ней.Например, в деле А09-1539/2024 администрация города обнаружила во дворе МКД свалку крупногабаритного и другого мусора. Поэтому управляющей организации вынесли предписание с требованием убрать участок.
Организация считала, что свалка — не ее зона ответственности. Мусор лежал за границами отмостки МКД, участок не сформирован и не стоял на кадастровом учете. Значит, это не общее имущество, и организация не должна отвечать за его состояние. С такой позицией она попыталась оспорить предписание в суде.
Первая инстанция и апелляция поддержали управляющую организацию: свалка находилась на несформированном участке. Поэтому УО не обязана очищать территорию от мусора.
Кассация же заняла другую позицию. Участок хоть и муниципальный, но собственники помещений вправе владеть и пользоваться им в той мере, в какой это нужно для эксплуатации дома. Поэтому они должны обслуживать территорию — такие обязанности переданы УО. В данном деле наличие или отсутствие кадастрового учета не имеет правового значения.
Переложить ликвидацию свалки на регоператора тоже получится. Он отвечает только за вывоз мусора и уборку отходов, которые выпали из контейнеров при погрузке. Во всех остальных случаях — разбросанный мусор и несанкционированные свалки — отвечают управляющая организация и ТСЖ.
Контейнерная площадка не включена в реестр
Если площадки нет в реестре, то регоператор не знает о ее существовании, поэтому никто не вывозит с нее мусор. Чтобы сообщить о новом месте сбора ТКО, надо подать заявку на ее включение в реестр — это обязанность того, кто создает площадку. Иначе он несет ответственность за накопление отходов и образование свалки.Читайте также: «Реестр площадок для накопления ТКО: зачем вносить в него данные и как подать заявку»
Регоператор не вывозил ТКО
Регоператор отвечает за ликвидацию свалки, если она появилась из-за того, что организация нарушила график. Но это надо доказать — составить акт о нарушении качества оказания услуг по вывозу ТКО, подготовить фото и видеоматериалы.Читайте также: «По какому графику регоператор должен вывозить ТКО: периодичность и нарушение сроков»
Что будет, если организация не устранит несанкционированную площадку
Если управляющая организация или ТСЖ сами не ликвидируют свалку, ОМСУ или регоператор сделают это вместо них. Но потом они могут взыскать стоимость работ через суд, чтобы компенсировать свои расходы.Например, в деле А03-9103/2022 на придомовой территории было невозможно создать контейнерную площадку, не нарушив санитарные нормы. Поэтому в 2018 году ее организовала администрация города на муниципальной территории. Площадкой пользовались сразу несколько МКД.
В 2021 году администрация обнаружила рядом с площадкой несанкционированную свалку. Она ликвидировала ее за свой счет и попыталась взыскать расходы с управляющих организаций, но те отказались выплачивать деньги. Один из аргументов УО — свалка образовалась из-за нехватки контейнеров на площадке.
Суды удовлетворили требования администрации:
- Первичное обустройство площадки — это компетенция ОМСУ. Затем место для сбора ТКО переходит в зону ответственности управляющей организации.
- Организации не принимали никаких действий, чтобы обслуживать площадку и поддерживать чистоту рядом с ней. Поэтому там образовалась свалка мусора.
- В материалах дела не было доказательств, что на площадке мало баков. Организации и жители МКД не обращались с такой проблемой в какие-либо органы.
- Если площадку на муниципальном участке используют несколько МКД, то расходы на ее содержание распределяются между управляющими организациями. Сумму делят пропорционально общей площади помещений в домах — по такому же принципу взыскивают расходы на уборку свалки.
Оставить комментарий