Кто должен покупать и заменять контейнеры для сбора ТКО и за счет каких средств это оплачивать

Если контейнер сломался, сгорел или вообще отсутствует на площадке, надо покупать новый. Ни регоператор, ни организация, которая управляет МКД, обычно не хотят тратить на это деньги и перекидывают обязанность друг на друга. В это время на площадке не хватает контейнеров, что может повлиять на качество коммунальной услуги и чистоту придомовой территории.

Разбираемся, кто должен приобрести контейнеры для мусора и на какие средства.

В чьи обязанности входит покупка новых контейнеров для сбора ТКО

В первую очередь ответственный за покупку мусорных баков зависит от того, кто является собственником участка, где находится контейнерная площадка. Но в некоторых случаях в этих расходах может участвовать еще регоператор.

Когда контейнеры закупает организация, которая управляет МКД

Контейнеры — неотъемлемая часть площадки для сбора отходов, без чего регоператор не может вывозить мусор. Поэтому места накопления ТКО надо оборудовать так, чтобы потребители получали качественную коммунальную услугу. Согласно пп. «д(2)» п. 11 Правил содержания общего имущества (утв. ПП РФ от 13.08.2006 N 491), эти работы относятся к обслуживанию общего имущества.

Если земельный участок входит в состав общего имущества, то за его содержание отвечают собственники помещений. Чаще всего они передают эти задачи управляющей организации или ТСЖ — тогда именно они должны заниматься покупкой контейнеров для ТКО. Это следует из п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170).

В некоторых регионах обязанность УО/ТСЖ/ЖСК по закупке контейнеров, если участок является общим имуществом, может быть установлена местными правилами. Например, в Свердловской области такое положение содержится в п. 47 Постановления Правительства от 26 декабря 2018 года N 969-ПП.

После покупки контейнеры переходят в состав общего имущества. Организация, которая управляет МКД, продолжает обслуживать баки и площадку для накопления ТКО в рамках договора.

Когда орган местного самоуправления закупает контейнеры 

Если земельный участок под МКД не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, то он не относится к общему имуществу. Такая территория находится в собственности государственного или муниципального образования — обычно это администрация города.

Как правило, на муниципальном участке покупать и устанавливать контейнеры должен орган местного самоуправления. Это часть работ по созданию места накопления ТКО, а содержанием таких контейнерных площадок уже занимаются собственники помещений. Например, такой вывод суды сделали в деле А27-8923/2023.

Когда регоператор закупает контейнеры 

Часто организации ссылаются на п. 90 Основ ценообразования в области обращения с ТКО (утв. ПП РФ от 30.05.2016 N 484). Этот пункт говорит о том, что расходы на покупку и содержание контейнеров и бункеров закладываются в валовую выручку регоператора на период регулирования. Размер средств составляет не более 1%.

Одного процента от валовой выручки не хватит для покупки контейнеров для всех потребителей в зоне, которая закреплена за регоператором. Поэтому он распределяет средства, руководствуясь принципами социальной значимости. В обычный тариф на вывоз ТКО расходы на покупку контейнеров не заложены.

Например, регоператор из Ленобласти рассказал, что ежегодно выделяет 50–55 миллионов рублей на закупку контейнеров. Организация за свой счет заменяет старые баки и устанавливает новые в такой очередности:

1. В первую очередь покупает баки для общедоступных контейнерных площадок МКД и частных домов, которые принадлежат органам местного самоуправления.
2. Во вторую очередь приобретает контейнеры для государственных и муниципальных учреждений: например школ, детских садов и больниц.
3. В последнюю очередь покупает контейнеры для новостроек — если на это остались средства.

Если на площадке нет контейнеров, это усложнит вывоз мусора. Жителям МКД будет некуда складировать мешки, и, скорее всего, они будут оставлять их на самой площадке. Регоператор не обязан убирать отходы, если они лежат на земле, а не в баках.

Читайте также: «Кто должен убирать мусор, который выпал из контейнеров на площадку»

Как финансировать покупку контейнеров, если их устанавливает УО/ТСЖ/ЖСК

По общему правилу, оборудование контейнерной площадки и в частности закупка баков — это часть расходов, которые входят в плату за содержание общего имущества. Но чтобы эти траты не отнимали значительную частью бюджета, собственники помещений могут на общем собрании утвердить дополнительные платежи.

Примеры из практики

Регоператор должен заменять только те контейнеры, которые находятся в его собственности

Дело: А56-49998/2023

Управляющая организация направила регоператору обращение, в котором потребовала установить на площадке для сбора ТКО 42 контейнера объемом 1 куб.м. По мнению УО, эти расходы уже заложены в тариф регоператора, но он отказался предоставлять баки без дополнительной платы. Поэтому организация обратилась в суд.

Чтобы подтвердить свою позицию, управляющая организация указала на условия типового договора. В нем прописано, что регоператор должен своевременно заменять поврежденные контейнеры и бункеры.

Две инстанции встали на сторону регоператора. Суды ссылались на следующие аргументы: 

• Организация площадок для накопления ТКО — это составная часть содержания общего имущества. Такие работы проводит организация, которая управляет МКД.
• Комитет по тарифам Санкт-Петербурга сообщил, что в составе необходимой валовой выручки регоператора предусмотрены расходы на покупку и содержание контейнеров и бункеров в размере 145 000 рублей. Но эти средства учтены в целом по городу без адресной разбивки, а значит, регоператор не обязан приобретать баки для конкретного МКД.
• В типовом договоре речь идет об обязанности регоператора заменить контейнеры, которые принадлежат ему на праве собственности. Он не должен покупать и устанавливать баки на участке, который является общим имуществом.

В итоге суды сделали вывод, что именно управляющая организация обязана обеспечить установку контейнеров. Их объема и количества должно быть достаточно, чтобы оказывать жителям дома услугу по обращению с ТКО.

Регоператор может предоставить контейнеры в аренду

Дело: А60-58214/2022

Управляющая организация заключила с регоператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО. Когда мусоровоз приехал на площадку, оказалось, что контейнеры повреждены в результате возгорания.

Регоператор направил управляющей организации уведомление о необходимости заменить контейнеры. Но УО считала, что это обязанность органа местного самоуправления, так как по ее данным земельный участок не сформирован и не относится к общему имуществу.

Кроме того, управляющая организация полагала, что расходы на покупку контейнеров заложены в тариф на вывоз ТКО. Поэтому регоператор должен приобрести и установить баки без доплаты, и он не вправе выставлять УО арендные платежи — это двойные начисления за одни и те же действия.

Чтобы не нарушать санитарные нормы и соблюдать условия договора, регоператор самостоятельно закупил четыре контейнера. Он направил управляющей организации уведомление об установке баков и договор аренды, согласно которому контейнерное оборудование предоставлено на возмездной основе. Стоимость составляла 500 рублей в месяц за один бак.

Управляющая организация не подписала договор аренды и при этом не дала возражений по поводу установки контейнеров. Поэтому регоператор посчитал соглашение заключенным и решил взыскать деньги через суд. К тому моменту долг за аренду накопился в размере 22 тысяч рублей.

Три инстанции признали, что регоператор законно взыскивает задолженность с УО:

• Контейнерные площадки находятся на участке, который относится к общему имуществу — это подтверждает публичная кадастровая карта и договор управления. Поэтому покупкой и заменой баков для ТКО должна заниматься управляющая организация.
• В материалах дела есть доказательства, что регоператор предоставил УО контейнеры в пользование. Поэтому организация должна оплатить аренду баков.

Суды взыскали с управляющей организации долг по арендной плате в виде неосновательного обогащения. Кроме того, УО пришлось заплатить также процент за пользование чужими средствами.