Когда ГЖИ может отказать в продлении срока действия лицензии: обзор судебной практики

Каждые пять лет управляющие организации должны продлевать свои лицензии на ведение предпринимательской деятельности, но при проверке органы ГЖИ могут выявить недочеты, которые затормозят процесс. Например, в Кемеровской области инспекция не продлила лицензию УО, потому что та нарушила порядок публикации данных в ГИС ЖКХ. 

Управляющая организация подала иск, чтобы отменить решение ГЖИ — рассказываем, в чью пользу Верховный Суд разрешил дело.

Обстоятельства дела 

Управляющая организация может обслуживать дома, только если у нее есть лицензия на ведение предпринимательской деятельности по управлению МКД. Ее выдает орган ГЖИ сроком на пять лет, после чего лицензию нужно продлить, согласно ч. 4 ст. 192 ЖК РФ. 

Когда срок действия лицензии подходил к концу, управляющая организация подала в орган ГЖИ заявление о его продлении. Инспекция проверила, как УО выполняет лицензионные требования, и выявила, что она нарушила правила публикации данных в ГИС ЖКХ, которые установлены ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ. В частности, организация: 

• Не указала кадастровый номер квартиры;
• Опубликовала платежные документы на две недели позже крайнего срока, который определен в договоре управления.

По итогам проверки оказалось, что заявитель не выполнил все лицензионные требования, которые предусмотрены ч. 1 ст. 193 ЖК РФ. Из-за этого инспекция отказалась продлевать срок действия лицензии. 

УО не согласилась с решением инспекции: она вовремя предоставляет собственникам всю необходимую информацию на информационных стендах и каждый месяц рассылает платежные документы всем жильцам. Они не подавали жалобы об отсутствии сведений, а у инспекции не было замечаний к работе заявителя. 

Управляющая организация исправила допущенные нарушения, к тому же, по ее мнению, они не являются грубыми. На этом основании УО подала иск, чтобы суд признал решение инспекции недействительным. 

Решения судов 

Инспекция может пролонгировать срок действия лицензии, только если соблюдаются следующие требования:

• Управляющая организация направила заявление за 45–60 рабочих дней до того момента, когда срок действия лицензии должен закончиться (п. 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД (утв. ПП РФ от 28.10.2014 № 1110)).
• Заявитель выполняет лицензионные требования из п. 1-6.1 ч. 1 ст.193 ЖК РФ.
• У управляющей организации нет грубых нарушений, предусмотренных пп. «в»-«д» п. 4(1) Положения № 1110, и неисполненных предписаний об их устранении, срок исполнения которых истек на дату проведения проверки. 

В данном случае инспекция выявила, что управляющая организация не указала в ГИС ЖКХ кадастровый номер квартиры и превысила сроки публикации платежных документов. Орган ГЖИ оценил такие действия как грубые нарушения лицензионных требований, но суд посмотрел на обстоятельства дела по-другому.

Отказ в продлении срока действия лицензии — административно-правовая санкция, которая фактически лишает УО лицензии. В этом случае организация не может управлять многоквартирными домами, а значит, жители останутся без обслуживания помещений. Поэтому такая санкция должна соответствовать требованиям справедливости и характеру правонарушения. 

Суд пришел к выводу, что в данном деле санкция является несоразмерной и инспекция несправедливо отказала УО в продлении срока действия лицензии. Суд оценил признаки нарушения лицензионных требований как формальные, поэтому они не могут служить достаточным основанием для отказа. 

Суд первой инстанции встал на сторону управляющей организации и признал решение инспекции недействительным. Апелляция, кассация и Верховный Суд поддержали эту позицию.

Номер дела — А27-8195/2023

Если орган ГЖИ отказывается продлевать срок действия вашей лицензии без законных оснований, оставьте заявку на нашем сайте. Мы изучим постановление инспекции, проверим выполнение требований и поможем защитить ваши интересы в суде.