Когда государство может прекратить выплату субсидий: обзор судебной практики

Некоторые жители МКД могут получать финансовую помощь от государства — например субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. Чтобы оформить такие меры соцподдержки, нужно соответствовать определенным требованиям, в том числе не иметь долгов по ЖКХ. Например, в Москве центр жилищных субсидий выявил, что у собственника квартира есть задолженность по взносам на капремонт, и прекратил выплаты. Дело дошло до Верховного Суда — рассказываем, к какому решению он пришел. 

Обстоятельства дела 

С сентября 2016 года собственник помещения получал ежемесячную субсидию на оплату коммунальных услуг. Он регулярно вносил все платежи за ЖКУ, но с февраля 2018 года перестал оплачивать взносы на капремонт, потому что МКД включили в список аварийных домов. 

В марте 2018 года Городской центр жилищных субсидий прекратил выплаты, потому что у жильца возникла задолженность по оплате ЖКУ. Такую информацию учреждению предоставила управляющая организация.

Собственник не согласился с тем, что у него есть задолженность. По его мнению, центр не проверил информацию, которую предоставила УО, и незаконно лишил его мер соцподдержки. 

В итоге собственник подал иск, чтобы суд восстановил выплату субсидий и взыскал в его пользу деньги за прошедшие месяцы, когда центр незаконно удержал средства в размере более 80 000 рублей.

Решения судов первой, апелляционной и кассационной инстанций 

Жители МКД могут получать субсидии в одном из двух случаев: 

• У получателя нет задолженности по оплате ЖКУ;
• Человек заключил или выполнил соглашение по погашению долга, если он есть.

В п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 есть пояснение о том, что само по себе наличие задолженности по оплате ЖКУ — это не основание для отказа в предоставлении мер соцподдержки. А значит, суды должны выяснить следующие факты:

• причины появления задолженности;
• период, за который долг образовался; 
• меры, которые собственник принял, чтобы погасить задолженность;
• факт заключения соглашения о порядке погашения долга.

Если долг появился по уважительной причине, государство не может отказать в выплате субсидии. Например, это касается случаев, когда работодатель задержал выплату зарплаты, человек потерял работу и сейчас находится в тяжелом материальном положении, получатель субсидии находится на стационарном лечении.

Сейчас собственнику надо предоставить в госорган только заявление, чтобы получать соцподдержку, а остальную информацию запрашивает МФЦ. Но на момент принятия решения об отказе в выплате субсидий действовал п. 8 пп. «б» Правил предоставления субсидий на оплату ЖКУ (утв. ПП РФ от 14 декабря 2005 года N 761). Согласно этой норме, человек должен был направить в уполномоченный орган заявление с приложениями. В частности, надо было предоставить справку о наличии или отсутствии долгов по оплате ЖКУ. 

Суд пришел к выводу, что оплата взносов на капремонт — это обязанность собственника, от которой он не может отказаться в частном порядке. Поэтому его несогласие с начисленными платежами нельзя рассматривать как уважительную причину возникновения задолженности.

Суд первой инстанции решил, что центр законно прекратил выплату субсидии, так как у собственника есть задолженность по оплате ЖКУ. Апелляция и кассация поддержали эту позицию. 

Решение Верховного Суда

Из положений п. 57 Правил N 761, которые действовали на момент принятия решения, следует, что госорганы должны в течение одного месяца выяснить, почему человек не оплатил ЖКУ и не погасил задолженность. После чего госорганы могут принять одно из следующих решений:

• Если собственник не оплачивал ЖКУ по уважительным причинам — например из-за стационарного лечения, смерти близких родственников или задержки зарплаты, то госорган возобновляет предоставление субсидии.
• Если уважительных причин нет, но человек полностью погасил задолженность, госорган возобновляет предоставление субсидии.
• Если собственник не погасил долг или не согласовал срок его погашения в течение одного месяца с момента, как госорган уведомил получателя о приостановлении соцподдержки, то человеку дальше не предоставляют субсидии. 

Следовательно, прежде чем прекратить выплату субсидий, госорган должен установить обстоятельства, из-за которых возникла задолженность по оплате ЖКУ. Если это уважительные причины, то центр не может отказать собственнику в предоставлении мер соцподдержки.

Суды нижестоящих инстанций не учли, что МКД включен в список аварийных домов, а в таких зданиях собственники помещений не обязаны платить взносы за капремонт. Это следует из ч. 2 ст. 169 ЖК РФ.

Кроме того, Верховный Суд отметил, что предыдущие инстанции также не исследовали следующие обстоятельства:

• Установил ли центр причины, из-за которых образовалась задолженность, и учитывал ли он эти факторы, когда принимал решение.
• Поступало ли собственнику предложение оплатить задолженность в определенный срок или заключить соглашение о ее погашении.

Суды не исследовали указанные обстоятельства, поэтому Верховный Суд отменил прежние решения и направил дело на новое рассмотрение.

Номер дела — N 2-5126/2020