Чтобы выставлять квитанции и взыскивать долги, РСО нужны актуальные данные о потребителях. Но получить их от самих жителей МКД практически невозможно, и поставщикам услуг приходится искать другие источники. Например, организации запрашивали данные в МВД, и это часто оборачивалось судебными разбирательствами.
В мае 2026 года Верховный Суд поставил точку в подобных спорах. На примере дела из Ульяновска разбираемся, может ли РСО получить информацию о потребителях в МВД.
Обстоятельства дела
У гарантирующего поставщика электроэнергии (РСО) не было актуальных данных о потребителях в МКД. Это создавало проблемы при начислении платы за коммунальный ресурс и взыскании долгов.РСО попробовала самостоятельно получить нужную информацию. В частности, поставщик предпринял такие попытки:
- Запросил информацию о потребителях в управляющих организациях, но они не предоставили данные.
- Указал в заявлениях о вынесении судебных приказов, что идентификаторы должников неизвестны, чтобы суд сам запросил информацию в Пенсионном фонде, налоговой или МВД. Но он вернул заявления, так как без персональных данных невозможно установить личность должников.
МВД отказалось давать доступ к информации о потребителях. Это персональные данные (ПДн), а люди не разрешали их разглашать. Министерство порекомендовало РСО запросить сведения через суд.
Поставщик считал, что ему как исполнителю услуги не нужно согласие потребителей на получение персональных данных. Информация необходима РСО, чтобы исполнить договоры, сторонами которых являются жители МКД. Поэтому поставщик попытался оспорить отказ МВД через суд.
Решение судов первой, апелляционной и кассационной инстанций
Суды исходили из того, что РСО — исполнитель услуг. Кроме того, Роскомнадзор включил ее в реестр операторов персональных данных. Это значит, что поставщик может запросить информацию о потребителях у двух лиц.У организации, которая управляет МКД. Если в доме заключены прямые договоры, то РСО оказывает жителям домов услугу по электроснабжению напрямую. Поэтому поставщик имеет право начислять потребителям плату. Чтобы у него была такая возможность, управляющие организации, ТСЖ и кооперативы должны передать информацию о жителях. Это закреплено п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг (утв. ПП РФ от 06.05.2011 N 354).
Предоставить информацию надо в течение 5 рабочих дней до того, как РСО начнет поставлять ресурс. Она вправе получить следующие сведения о каждом собственнике и пользователе помещений:
- о физлицах: ФИО, дату и место рождения, паспортные данные, номер телефона и адрес электронной почты;
- о юрлицах: наименование и место госрегистрации, номер телефона.
В МВД. Оно является органом исполнительной власти, который реализует госполитику в сфере миграции. У министерства есть информация о регистрации физлиц, поэтому за ним закрепляются две обязанности.
Во-первых, вносить в ГИС ЖКХ сведения о том, сколько человек зарегистрированы в квартирах. Это следует из п. 8 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ.
Во-вторых, предоставлять информацию о потребителях по запросу. В большинстве случаев для этого нужно согласие физлиц. Но в Законе N 152-ФЗ есть исключения, когда оно не требуется: данные нужны, чтобы исполнить договор, стороной которого является субъект ПДн.
Суд сделал вывод, что РСО может обрабатывать информацию о физлицах, в том числе запрашивать ее у МВД и других лиц. Такое право поставщику дает статус оператора ПДн и исполнителя услуги. Сведения ему нужны для следующих целей:
- Идентифицировать собственников и нанимателей помещений в МКД.
- Исполнять условия публичного договора: выставлять плату за энергоснабжение и взыскивать задолженность.
Решение Верховного Суда
Верховный Суд посчитал, что нижестоящие инстанции упустили два важных момента.РСО не вправе истребовать личные данные потребителей
МВД ведет базу данных о регистрационном учете граждан. В нее входит информация, которая получена от самих субъектов ПДн, органов местного самоуправления (ОМСУ) и других инстанций.Согласно ст. 3 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1, МВД может обрабатывать данные из базы только в двух случаях:
- Человек, о котором запрашивается информация, дал согласие.
- Обязанность предоставить ПДн прямо установлена законодательством. Например, МВД должно направить информацию из базы органам говласти, ОМСУ и Пенсионному фонду, если это нужно для оказания государственных и муниципальных услуг.
РСО не нужны персональные данные потребителей, чтобы выставлять плату за услугу
Верховный Суд посчитал, что РСО запросила избыточный объем информации о потребителях. Для расчетов достаточно количества людей, которые проживают в квартире — поставщик может найти эти данные в ГИС ЖКХ. МВД должно систематически размещать их в системе.ФИО, дата и место рождения, реквизиты паспортов потребителей — это персональные данные. МВД не может предоставить их РСО, если жители домов не дали согласие.
***
В запросе РСО просила предоставить ей персональные данные потребителей. Поэтому Верховный Суд отменил предыдущие решения и не удовлетворил требования поставщика.
Дело: А72-10657/2024
Что взять на заметку
- Без согласия физлиц МВД не может предоставлять персональные сведения о потребителях организациям из сферы ЖКХ. Например, это касается ФИО, даты и место рождения, паспортных данных. РСО вправе запросить у министерства только информацию, которая не носит персональный характер.
- Для расчетов с потребителями РСО достаточно количества людей, который проживают в квартирах — эту информацию можно найти в ГИС ЖКХ. Если ее нет в системе, тогда сведения можно запросить в МВД. Министерство обязано предоставить только количество зарегистрированных лиц, а не их персональные данные.
- Коммунальным службам нужно искать другие законные источники информации о потребителях, чтобы идентифицировать должников. Например, выстраивать отношения с организациями, которые управляют МКД, или запрашивать данные через суд.
Оставить комментарий