Что такое инспекционный визит ГЖИ и какие последствия он создает для управляющих организаций

Разбираемся, чего управляющим организациям ждать от инспекционных визитов ГЖИ и как инспекция их должна проводить.

Что входит в инспекционный визит и когда его проводят

Инспекционный визит (ИВ) — это вид контрольно-надзорного мероприятия. Органы начали проводить их с 2021 года, когда Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ ввел новую форму контроля.

В процессе ИВ инспектор взаимодействует с контролируемым лицом: например приходит на объект или общается по видеосвязи. Список действий, которые он может проводить, ограничен. Вот какие полномочия есть у инспектора:

• осмотреть МКД;
• опросить сотрудников, жителей МКД и других лиц и запросить у них письменные объяснения;
• провести инструментальное обследование;
• запросить у организации документы, которые должны находиться в МКД и представительстве организации. 

Обычно инспекция проводит инспекционные визиты, если жители МКД пожаловались на работу управляющей организации. Например, она не ремонтирует фасад дома, и орган ГЖИ осмотрит его, чтобы зафиксировать нарушение.

Чтобы провести ИВ, инспекция должна издать решение по типовой форме из Приложения № 4 к Приказу Минэкономразвития от 31.03.2021 № 151. Этот документ надо опубликовать в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, иначе устроить проверку нельзя.

Читайте также: «Что такое профилактический визит инспектора ГЖИ: цели, основания и последствия»

Как орган ГЖИ проводит инспекционный визит

Формат визита. Инспектор может лично приехать на объект, чтобы провести ИВ. Если в процессе надо зафиксировать нарушения, фотографии и видео необходимо делать с помощью мобильного приложения «Инспектор». Все записанные материалы будут храниться на защищенных серверах в течение пяти лет — у органа ГЖИ и организаций есть доступ к этим документам.

Еще инспекционные визиты можно проводить дистанционно: через видео-конференц-связь и приложение «Инспектор». Сотруднику не надо выезжать на объект, что экономит ресурсы органов ГЖИ. Пользователи авторизуются в приложении через «Госуслуги», и оно отслеживает геопозицию контролируемого лица, поэтому подменить ее нельзя.

Правительство РФ планирует сделать приложение «Инспектор» главным инструментом дистанционных мероприятий. Органы власти уже внесли поправки в 80 положений о видах контроля и до конца 2025 года дополнят еще девять актов.

Органы уже отчитываются на своих сайтах, что они применяют приложение для проведения ИВ. Например, такое сообщение опубликовала инспекция Челябинской области: сотрудник дистанционно осмотрел подъезды МКД и не выявил нарушений.

Уведомление. Орган ГЖИ не обязан предварительно предупреждать управляющую организацию о визите. При этом она должна предоставить инспектору доступ в здания и помещения — например, открыть дверь в подвал, если его нужно осмотреть.

Хоть орган ГЖИ не направляет организации специальное уведомление, она может увидеть решение о проведении ИВ в реестре. В таком случае у УО будет возможность устранить нарушения еще до контрольных мероприятий, как, например, сделала организация из Воронежской области. Она отремонтировала дымовентиляционный канал, восстановила целостность системы водостока и провела уборку на лестничных клетках во всех подъездах до того, как инспектор пришел с проверкой.

Срок визита. ИВ — краткосрочное мероприятие: его надо провести в течение одного рабочего дня. За это время инспектор должен выполнить все необходимые контрольно-надзорные действия.

Результаты визита. Эту информацию надо внести в Единый реестр, когда инспектор завершит ИВ. Организация может ознакомиться со сведениями о визите в любой момент.

С кем надо согласовывать инспекционный визит

Инспекционный визит может быть плановым и внеплановым. Их отличие заключается в том, что вторая группа мероприятий проводится только по согласованию с прокуратурой. Но в соответствии с ч. 7 ст. 70 Федерального закона N 248-ФЗ есть шесть исключений:

• Президент или Правительство РФ дали поручение о проведении ИВ.
• Прокуратура направила в инспекцию требование провести ИВ, так как получила обращения граждан или другие материалы.
• Наступило событие из программы проверок, если контрольные (надзорные) мероприятия надо проводить на основании этого документа согласно федеральному закону о виде контроля.
• У надзорного органа есть информация о том, что организация не уведомила инспекцию о старте предпринимательской деятельности или работает без лицензии.
• Организация сообщила органу ГЖИ, что она устранила нарушения, которые выявлены в рамках периодического подтверждения соответствия (компетентности).
• Орган ГЖИ получил информацию, которая указана в ч. 1 ст. 60 Федерального закона N 248-ФЗ — например, если в доме есть непосредственная угроза причинения вреда жизни жильцов.

Чем инспекционный визит отличается от выездной проверки

Инспекционный визит и выездная проверка — оба мероприятия контрольно-надзорные, но первое более «мягкое» по сравнению со вторым. Это обусловлено такими различиями.

Признак	Инспекционный визит	Выездная проверка
Сроки проведения	до 1 рабочего дня	до 20 рабочих дней
Уведомление УО	Не нужно	Надо уведомить минимум за сутки до старта проверки — за исключением трех случаев
Контрольно-надзорные действия	5 действий	10 действий

Выездная проверка представляет собой более комплексное мероприятие: инспекторы могут совершать любые контрольно-надзорные действия, в том числе проводить экспертизу и испытания. У органа ГЖИ больше времени, чем при ИВ, чтобы полностью проверить работу организации.

Читайте также: «Внеплановая проверка ГЖИ: виды, основания и порядок проведения» 

Какие последствия предполагает инспекционный визит

По итогам инспекционного визита орган ГЖИ должен составить акт. Его типовая форма утверждена в Приложении №11 к Приказу Минэкономразвития от 31.03.2021 № 151. Документ надо составить, даже если инспектор не выявил нарушений.
Если нарушения все же есть, то на основании акта орган ГЖИ сделает следующее:

• выдаст организации предписание об устранении нарушений или проведении других мероприятий;
• незамедлительно примет меры, чтобы не допустить причинение вреда или ущерба имуществу, вплоть до обращения в суд;
• сообщит в госорган о признаках преступления или административного правонарушения;
• проконтролирует устранение нарушений, примет меры, чтобы их предупредить или предотвратить возможное причинение вреда или ущерба;
• примет меры, если организация не исполнила выданное предписание, в том числе обратится в суд, чтобы он обязал ее выполнить требования;
• проведет профилактические мероприятия, например даст рекомендации, как соблюдать обязательные требования.

Организация может устранить нарушение до окончания ИВ. В таком случае этот факт тоже надо отразить в акте, и в дальнейшем УО не привлекут к ответственности.

Как обжаловать итоги инспекционного визита

Оспорить результаты ИВ можно, только если инспекция нарушила порядок его проведения. К примеру, превысила сроки визита или не разместила информацию о ИВ в реестре. В таком случае итоги мероприятия можно обжаловать вышестоящей инстанции или через суд.

Например, в деле А82-16033/2023 собственник помещения пожаловался в орган ГЖИ на состояние дома. Он провел инспекционный визит в отношении управляющей организации и выявил много нарушений. В частности, частично разрушен козырек подъезда, кирпичная кладка стены и ступени входных групп, на фасаде МКД были рисунки и надписи. Эти недостатки зафиксированы в акте инспекционного визита.

Орган ГЖИ выдал организации предписание, которое она попыталась оспорить через суд. Апелляция и кассация признали документ недействительным по следующим основаниям:

• Собственник помещения пожаловался на работу управляющей организации в отношении МКД, где инспекция не проводила инспекционный визит. Получается, наличие рисунков на стенах дома и других нарушений напрямую не затрагивает и не нарушает права заявителя.
• Орган ГЖИ не согласовал инспекционный видит с прокуратурой. 

Инспекция дважды отошла от процедуры проведения ИВ. Это грубые нарушения, которые влекут недействительность результатов проверки.

Считаете, что орган ГЖИ незаконно провел инспекционный визит и выдал вашей организации предписание? Оставьте заявку, и мы поможем подготовить доказательную базу, составить и подать иск.