Что делать, если муниципальная управляющая организация продолжает управлять МКД после окончания лицензии, а администрация не проводит открытый конкурс?

На рынке ЖКХ есть два вида управляющих организаций – частные и муниципальные. Учредителями последних выступает орган местного самоуправления, который иногда препятствует тому, чтобы многоквартирные дома переходили под управление других организаций. Сегодня разберем, какие меры можно предпринять в таком случае, если у муниципальной управляющей организации истек срок действия лицензии, а орган местного самоуправления бездействует.

Если у муниципальной управляющей организации закончилась лицензия, орган местного самоуправления должен обеспечить выбор новой организации

Управляющая организация, в том числе муниципальная, вправе управлять многоквартирными домами, только если у нее есть соответствующая лицензия. Это правило следует из ч. 1.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ. Когда такая лицензия заканчивается, организация лишается правового основания на ведение своей деятельности.

Когда срок действия лицензии истекает, орган ГЖН уведомляет об этом орган местного самоуправления. Тогда на основании ч. 4 ст. 200 Жилищного кодекса РФ у него есть 15 дней, чтобы созвать общее собрание собственников, которые выберут новую управляющую организацию или изменят способ управления.

Если собственники помещений не определились со способом управления или не реализовали его, не удалось набрать кворум, орган местного самоуправления должен сделать следующее:

1. Организовать открытый конкурс, по итогам которого он выберет управляющую организацию;
2. Назначить временную управляющую организацию, если открытый конкурс признан несостоявшимся.

При этом встречаются случаи, когда по истечении срока действия лицензии муниципальная управляющая организация продолжает управлять домом, а орган местного самоуправления не выполняет свои обязанности. В итоге другие управляющие организации лишаются возможности взять дома под свое управление, что позволяет говорить о факте монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Бездействие органа местного самоуправления – это факт недобросовестной конкуренции

Пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции регулирует Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ. Положения ч. 1 ст. 15 Закона запрещают органам местного самоуправления совершать действия (бездействие), которые не допускают, ограничивают или устраняют конкуренцию или могут привести к таким последствиям. В частности, запрещено:

1. Необоснованно препятствовать работе хозяйствующих субъектов, в том числе управляющих организаций;
2. Устанавливать для потребителей ограничения при выборе хозяйствующих субъектов;
3. Создавать дискриминационные условия.

Соответственно, если орган местного самоуправления не проводит общее собрание и открытый конкурс, не назначает временную управляющую организацию, это нарушает положения ст. 15 Закона о защите конкуренции.

На практике суды приходят к выводу, что бездействие органа местного самоуправления влияет на конкуренцию, так как только при публичном объявлении торгов в установленном порядке можно выявить тех, кто потенциально желает получить доступ к товарному рынку (см., например, Постановление Новгородского УФАС России от 22.12.2022 по делу N 053/04/14.9-625/2022).

Таким образом, если управляющая организация хочет взять многоквартирный дом под управление, но не может из-за бездействия органов местного самоуправления, она может направить в УФАС заявление о проведении проверки по факту нарушения антимонопольного законодательства. Если это подтвердится, УФАС привлечет нарушителя к ответственности, согласно ст. 37 Закона о защите конкуренции.