Аннулирование лицензии управляющей организации: основания и порядок

Рассказываем, почему лицензию управляющей организации могут аннулировать, как проходит эта процедура и что будет с договорами управления МКД.

Основания, при которых лицензию могут аннулировать

Прекращение действия лицензии и ее аннулирование — разные процедуры. В первом случае УО может сама подать заявление в орган ГЖИ, чтобы прекратить действие лицензии добровольно. Во втором случае организацию лишают лицензии через суд, если есть определенные нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 199 ЖК РФ, лицензию управляющей организации могут аннулировать, если из реестра лицензий субъекта РФ исключили информацию о части домов. Их общая площадь должна быть минимум 15% от всей площади помещений в МКД, которыми организация управляла на протяжении предыдущего календарного года.

Адреса МКД могут исключить из реестра лицензий в таких случаях:

• Орган ГЖИ выдал организации предписание, но она его не исполнила или сделала это ненадлежащим образом. В итоге УО два раза или более назначили административное наказание в течение года с момента выдачи предписания.
• Орган ГЖИ выдал организации предписание об устранении нарушений лицензионных требований, которые указаны в п. 1-5 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ. В течение года УО не исполнила предписание, поэтому суд назначил ей административное наказание.
• Организация повторно совершила грубое нарушение лицензионных требований в течение года с момента, как ей назначили административное наказание в первый раз. Какие нарушения считаются грубыми — читайте в статье.
• Организация препятствовала проведению проверок ГЖИ или уклонялась от них и за это получила минимум три административных наказания за год.
• По решению суда организацию признали банкротом.

Другие причины не могут стать основанием для аннулирования лицензии управляющей организации. В частности, это касается ситуаций, когда в реестре лицензий более полугода нет информации о МКД, потому что в управлении УО пока нет домов. 

Например, в Кировской области орган ГЖИ выяснил, что в реестре лицензий организации уже полгода нет информации о домах в управлении. Поэтому лицензионная комиссия приняла решение обратиться в суд, чтобы аннулировать лицензию УО, и инспекция подала заявление.

Суд первой инстанции аннулировал лицензию организации, но апелляция, кассация и Верховный Суд отменили это решение. Вести деятельность по управлению МКД — право лицензиата, и он может сам решать, реализовывать его или нет. Если в управлении организации нет домов на протяжении полугода, это не является основанием для применения административно-правовой санкции в виде аннулирования лицензии (Определение ВС РФ от 30.07.2019 г. N 301-ЭС19-11302).

Порядок аннулирования лицензии 

Этап 1: орган ГЖИ выдает предписание об устранении нарушений. Чтобы появилось основание аннулировать лицензию, инспекция должна выдать организации предписание минимум два раза в течение календарного года. 

Например, жители МКД пожаловались в инспекцию на некорректный расчет платы за жилищно-коммунальные услуги, и после проверки она вынесла организации предписание сделать перерасчет. Дополнительно УО получила еще два предписания — за захламление мест общего пользования и нарушение правил пожарной безопасности.

Этап 2: суд назначает организации наказание, если она не исполнила предписание ГЖИ или сделала это ненадлежащим образом. Для аннулирования лицензии достаточно получить два или более наказания в течение календарного года. Например, для юрлица штраф за невыполнение предписания ГЖИ составит 10–20 тысяч рублей по ст. 19.5 КоАП РФ.

Этап 3: орган ГЖИ уведомляет собственников помещений о том, что их МКД планируют исключить из реестра лицензий. Это касается домов, в отношении которых были выявлены нарушения. Уведомление должны разместить на официальном сайте уполномоченного органа — обычно это администрация города, а также повесить в общедоступном месте, например на досках объявлений в подъездах МКД.

Собственники могут провести общее собрание, продлить договор управления с этой организацией и передать копию протокола в орган ГЖИ. Тогда инспекция не сможет исключить дом из реестра, и у организации появится шанс сохранить лицензию.

Этап 4: орган ГЖИ исключает информацию о МКД из реестра лицензий, если собственники помещений не продлили договоры управления. Организация не может дальше управлять этими домами.

Этап 5: лицензионная комиссия принимает решение о подаче заявления об аннулировании лицензии. У нее появляется такое основание, если из реестра лицензий исключили минимум 15% от общей площади помещений во всех МКД, которыми управляет организация.

Этап 6: орган ГЖИ подает заявление об аннулировании лицензии. К заявлению инспекция должна приложить следующие документы:

• неисполненные предписания, которые инспекция выдала организации; 
• решения судов о назначении административных наказаний за неисполнение предписаний;
• решение лицензионной комиссии об обращении в суд для аннулирования лицензии УО.

Суд рассмотрит документы и вынесет решение об аннулировании лицензии. На его основании орган ГЖИ вносит запись в реестр лицензий, и с этого момента действие лицензии организации прекращается.

Причины, по которым суд может не аннулировать лицензию

Чтобы суд аннулировал лицензию организации, орган ГЖИ должен строго соблюдать процедуру. Если инспекция пропустит какой-либо этап, это может повлиять на решение суда.

Например, в Республике Хакасия инспекция подала заявление, чтобы аннулировать лицензию организации. Для этого были все основания: УО не исполнила шесть предписаний ГЖИ, и ее неоднократно привлекали к административной ответственности, поэтому появились основания исключить информацию о МКД из реестра лицензий. В итоге общая площадь их помещений составила более 15% от площади помещений во всех домах организации.

Несмотря на наличие оснований, суд отказал инспекции в аннулировании лицензии УО. Информацию о наличии оснований для исключения МКД из реестра не опубликовали на официальном сайте уполномоченного органа. А в материалах дела нет доказательств, что орган ГЖИ уведомил об этом собственников помещений и администрацию города (дело № А74-295/2017).

Ответы на частые вопросы

Что будет с договором управления после аннулирования лицензии УО

Если лицензию УО аннулировали, договоры управления все равно продолжают действовать. Согласно ч. 3 ст. 200 ЖК РФ, организация должна выполнять свои обязанности, пока не наступит одно из следующих событий:

• Назначение новой управляющей организации по решению ОСС или по результатам открытого конкурса.
• Регистрация ТСЖ или ЖСК.
• Заключение договора управления между новой управляющей организацией и ТСЖ/ЖСК.
• Заключение договоров с обслуживающей организацией и РСО при непосредственном управлении.

Можно ли возобновить действие лицензии, которую аннулировали

Если лицензию аннулировали по решению суда, то возобновить ее уже нельзя согласно ч. 6 ст. 192 ЖК РФ. Чтобы снова приступить к управлению МКД, организации нужно получать лицензию заново. Как это сделать — рассказывали в статье.

Через какое время после аннулирования лицензии управляющая организация может снова ее получить

Если организация хочет получить лицензию, то в сводном федеральном реестре не должно быть записи об аннулировании лицензии, которую УО получила ранее. Эту информацию хранят три года с даты их внесения, согласно ч. 6 ст. 195 ЖК РФ.

Значит, организация может получить новую лицензию на управление МКД через три года после того, как предыдущую аннулировали.

Орган ГЖИ пытается незаконно аннулировать лицензию вашей организации? Оставьте заявку, и мы поможем подготовить правовую позицию и отстоять ваши интересы в суде.