Если орган ГЖИ зафиксировал нарушение, это еще не значит, что юридически оно законно. Можно внимательно проанализировать, как инспекция провела проверку, и обнаружить недочеты, которые помогут организации смягчить наказание.
Рассказываем, на какие особенности процедуры обратить внимание, чтобы оспорить предписание органа ГЖИ.
Ошибка №1: для проверки не было законного основания
Орган ГЖИ может проводить два вида проверок в отношении организаций, которые управляют МКД. Для каждого контрольного мероприятия установлены конкретные основания.Внеплановые проверки. Согласно ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, есть пять оснований, когда орган ГЖИ проводит такое мероприятие. Например, инспекция выдала организации предписание, и срок его исполнения истек.
О других основаниях для проведения внеплановой проверки читайте в статье «Внеплановая проверка ГЖИ: виды, основания и порядок проведения».Плановые проверки. Их проводят раз в три года или реже по запланированному графику, который орган ГЖИ согласовывает с Прокуратурой. Основания для этих контрольных мероприятий установлены в ст. 9 Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ:
- прошло три года с того дня, как предприниматель зарегистрировал юрлицо или ИП;
- последняя плановая проверка проходила три года назад;
- истекли три года с того дня, как организация начала вести отдельный вид предпринимательской деятельности — если работы и услуги требуют специального уведомления. Например, это касается гостиничных услуг, производства одежды и мебели.
Списки основания для проверок являются исчерпывающими. Орган ГЖИ не может интерпретировать их на свое усмотрение — инспекция должна указывать конкретное основание в распоряжении или приказе о проведении проверки.
Ошибка №2: орган ГЖИ провел проверку без издания распоряжения или приказа
Если орган ГЖИ решил проверить работу организации, руководитель инспекции или его заместитель должен издать распоряжение или приказ. Этот документ определяет, кто, когда и как будет проводить контрольное мероприятие.Согласно ст. 14 Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, вот какая информация должна быть указана в распоряжении или приказе:
| Категория | Информация |
| Сведения о сторонах | Наименование органа ГЖИ и вид госконтроля (надзора) |
| Ф.И.О. и должность сотрудника, который будет проводить проверку, а также экспертов, если их помощь требуется | |
| Наименование юрлица или Ф.И.О. ИП | |
| Места нахождения юрлица или места, где ИП фактически ведет деятельность | |
| Данные о проверке | Цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения |
| Основания проведения проверки | |
| Сроки проведения и список контрольных мероприятий | |
| Даты начала и окончания проверки | |
|
Информация о материалах |
Список документов, которые организация должна предоставить ГЖИ |
| Требования, которые подлежат проверке | |
| Список административных регламентов или других нормативных правовых актов по проведению госконтроля (надзора) |
Ошибка №3: акт проверки не составлен вообще или с нарушением сроков
Результаты проверки надо оформить в виде акта. Его составляют либо сразу после окончания мероприятия, либо в течение трех рабочих дней. Второй вариант допускается, если сначала надо получить заключения по итогам исследований, испытаний или экспертиз.Если руководитель организации или его представитель не присутствовали при составлении акта, то орган ГЖИ должен направить документ одним из двух способов:
- заказным письмом с уведомлением о вручении — его надо приобщить к акту проверки, который хранится у органа ГЖИ;
- в электронной форме с УКЭП — если организация дала согласие на такой формат взаимодействия.
Ошибка №4: акт проверки составлен неправильно
Акт проверки надо составить по типовой форме. Помимо основной информации о проверке и ее участниках, в документе нужно указать результаты мероприятия: выявленные нарушения, их характер и лица, которые это допустили. Документы, которые связаны с проверкой, надо приложить к акту: протоколы обследований, заключения экспертов и предписания об устранении нарушений.После проверки акт составляют в присутствии руководителя организации или его представителя. Орган ГЖИ может подготовить документ без их участия, только если он предварительно уведомил их о проверке, а они не пришли.
Акт проверки оформляют в двух экземплярах. Один орган ГЖИ оставляет у себя, второй отдает организации под расписку об ознакомлении или об отказе в ознакомлении.
Если акт оформлен не по типовой форме, в нем не хватает информации или документ составлен без приглашения организации, это дает основания оспорить результаты проверки.
Что делать, если орган ГЖИ провел проверку с нарушениями
Даже если фактически в работе организации есть проблемы, результаты проверки нельзя считать доказательством при наличии грубых нарушений со стороны ГЖИ. На основании ч. 1 ст. 20 Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ вышестоящий орган госконтроля или суд могут отменить предписание инспекции.Чтобы оспорить результаты проверки, организация должна подать заявление. Сначала его можно направить в Прокуратуру, а затем в суд, если первый шаг не дал результатов.
Попытаться обжаловать результаты проверки можно, даже если нарушения органа ГЖИ кажутся малозначительными. Прокуратура или суд могут признать их грубыми с учетом индивидуальных обстоятельств дела.
Судебная практика
Предписание — это итоговый документ, который инспекция может выдать только на основании акта проверки
Дело: А24-2830/2016Житель МКЖ пожаловался в инспекцию, что РСО незаконно начисляет плату за холодное водоснабжение, которое используется для содержания общего имущества. Поэтому орган ГЖИ выдал управляющей организации предписание, чтобы она заключила с поставщиком ресурса договор на отпуск питьевой воды, приема сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации.
Организация не согласилась с предписанием, потому что орган ГЖИ нарушил процедуру: вынес предписание без проверки, приказа о ее проведении и акта по результатам мероприятия. УО обратилась в суд, чтобы оспорить решение инспекции.
Все инстанции единогласно признали предписание ГЖИ недействительным и вот почему:
- Инспекция не издала распоряжение или приказ о проведении проверки. Это грубое нарушение процедуры, согласно п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
- Фактически орган ГЖИ подменил акт проверки предписанием. Этот документ можно выдать только по результатам контрольного мероприятия, которое должно быть оформлено актом.
Нарушения при проверке делают предписание недействительным, даже если в работе организации есть недочеты
Дело: А32-17261/2019Орган ГЖИ издал распоряжение и провел внеплановую документарную проверку в отношении управляющей организации. Инспекция выявила, что УО неправильно рассчитывала жителям дома размер платы за отопление. По итогам проверки орган ГЖИ выдал предписание, которое организация пошла оспаривать в суде.
Все инстанции решили, что орган ГЖИ правильно указал на необходимость сделать перерасчет платы. Но при этом инспекция допустила нарушения при вынесении предписания, и суды признали его недействительным:
- Орган ГЖИ составил акт проверки в отсутствие представителя организации.
- Инспекция составила акт проверки и направила его организации с нарушением срока. Контрольное мероприятие прошло 16 января, а орган ГЖИ направил документ по почте 16 февраля.
Оставить комментарий